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粤港签署高铁西九站一地两检《合作安排》

2017-11-20 明报

特区政府18日与内地签署高铁西九站一地两检的《合作安排》,为「三步走」程序踏出第一步。特首林郑月娥表示,预料全国人大常委会下月讨论《合作安排》,特区政府期望明年2 月展开本地立法程序,相信本地立法将是「三步走」程序的困难所在。

无提法律依据下月待人大讨论

林郑月娥昨日在礼宾府与广东省长马兴瑞签署《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施「一地两检」的合作安排》,正式展开一地两检的「三步走」程序,港府多名问责官员出席,包括政务司长张建宗、运输及房屋局长陈帆、政制及内地事务局长聂德权、保安局长李家超等,身在上海的律政司长袁国强未有出席。林郑月娥其后在记者会上表示,签署后将进行「第二步」,由港府请求国务院将《合作安排》提呈人大常委会作决定,以批准及确认《合作安排》,据她所知,人大常委会将于下月讨论,港府亦将争取明年2 月将方案提交至立法会,展开本地立法,以完成「第三步」。

林郑月娥相信,本地立法将是「三步走」的困难所在,因过往具争议的事项在立法会均未能顺利及容易通过,希望非建制派议员明白高铁通车有期限,市民亦对高铁有期望,冀本地立法能顺利通过,令高铁如期于明年第3 季通车。

政府今年7 月公布一地两检建议安排的文件中,列明人大常委会「依据《基本法》第20 条授权香港特区落实一地两检涉及的相关事宜」。林郑月娥昨日两度被问及是否仍以《基本法》第20 条为法律基础、会否有其他条文作后备,她回应称人大常委会就《合作安排》作决定时会如何援引《基本法》,要在稍后阶段才可清楚交代。至于本地立法时能否再作修改,她相信若修改与《合作安排》脗合是没问题,若有分别则需交回人大常委会讨论。

政府昨在签署《合作安排》后以新闻稿交代主要内容,包括内地口岸区范围、司法管辖权等8 项(见表),林郑月娥表示,虽然因要尊重内地法律程序而未能公布整份《合作安排》,但「应该没什么细节未公布」。

运输及房屋局长陈帆强调,内地口岸区面积是按必须和必要的原则制定,不会随意加大,目前面积与7 月公布时「没什么分别」。他续称,除立法程序外,还将与中国铁路总公司探讨及落实高铁可到达哪个城巿、班次和收费,这些营运细节需向内地争取,因为内地的高铁网络使用率非常高,大时大节这类「黄金假期」更是一票难求。

高铁西九站口岸「一地两检」合作安排

在西九龙站口岸实施「一地两检」,由双方按各自法律,对出入境人员进行边防检查、海关监管、检验检疫等

口岸分「香港口岸区」和「内地口岸区」,香港口岸区根据香港法律设立和管辖;内地口岸区根据《合作安排》和内地法律设立和管辖

「内地口岸区」范围包括西九龙站地下二、三层划定区域、地下四层月台区域和连接通道,包括监管查验区、办公备勤区、候车区、月台和电梯,以及于香港境内行驶、停留或上落客中的列车车厢(7 月的立法会文件注明, 「内地口岸区」包括「日后新增月台等扩充部分」、但「不包括石岗列车停放处、路轨及行车隧道」,范围「约10.5 万平方米」、「占总建筑楼面面积约四分之一」)

内地于「内地口岸区」派驻边检、海关、检验检疫、口岸管理机构及铁路公安机关,内地执法人员不进入区外执法,于区外没执法权

「内地口岸区」的设立不影响高铁香港段的建造、施工及经营权,高铁香港段相关资产及设施权益由香港行使及管辖

下列事项由香港管辖∶

(a)港方进入「内地口岸区」工作的持证人员履行职务的相关事项

(b)建筑物及相关设施(如消防、升降机、自动梯、电力及能源效益等)的建设、保险和维修标准和责任,但内地机构自行提供执行职务时专用设施除外

(c)高铁营运商或服务供应商的经营、保险及员工税务、保险、雇佣责任及权益等

(d)规管及监察铁路安全及环境事项

(e)铁路营运商、西九站承建商、物料供应商、员工及乘客之间的合约和民事法律关系

(f)香港和内地铁路营运商按《合作协议》(包括日后修改或补充协定)规定由香港营运商负责的事项

除5、6 点外, 「内地口岸区」根据《合作安排》和内地法律管辖,视为处于「内地」

双方建立口岸协商联络机制确保「内地口岸区」有效监管,并建立应急处理机制以处理突发、紧急事件

《合作安排》未说明援引《基本法》哪一条授权「一地两检」,立法会文件说明「依据《基本法》第20 条授权香港落实一地两检涉及的相关事宜」

立法会文件说明「内地口岸区」在法律上视为香港区域范围以外,《基本法》第8 条、第18 条及第22 条的规范不适用,安排并不违反《基本法》,《合作安排》无相关说明

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批驳反对派攻击“一地两检” 林郑:中央为港争最大效益

2017-11-20 文汇报

广深港高铁香港段实施「一地两检」安排,一直受到反对派的无理攻击,包括指称「一地两检」是中央下达的指令。行政长官林郑月娥强调,「一地两检」是中央及内地相关的部委为了让香港兴建高铁,与内地庞大的高铁互联互通,从而达到经济、社会、人流效益,倘有人指称有关安排是中央的「指令」并不公道。

妄称「中央指令」不公道

林郑月娥在记者会中强调,过去数月有关「一地两检」的讨论中,她听到很多不准确的说法,包括声称「一地两检」是中央下达的指令。她批评有关的说法是错误的:「一地两检」是中央及相关的部委配合香港兴建高铁,与内地庞大的高铁互联互通,从而得到经济、社会、人流效益。

内地人员站内「不见天日」

她举例说,在实施「一地两检」后,高铁西九站的「内地口岸区」位于地库,在该处执行职务的内地执法人员可谓「不见天日」,加上基于消防安全理由,区内不可煮食,「连伙食都不理想」,倘仍有人指有关安排是「中央指令」,这是不公道的。

针对有人声言引用基本法来落实「一地两检」是「变相释法」,林郑月娥指出,「一地两检」并不是释法的问题,「不要随意引入『释法』的形容,引起不必要误会。」她强调,「一地两检」最终还需要在香港立法会进行本地立法工作才能落实,故「三步走」可为「一地两检」提供最坚实的法律基础。

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http://paper.wenweipo.com/2017/11/19/HS1711190003.htm

林郑会见深圳市市长 冀共推落马洲河套区发展

2017-11-20 星岛环球网

星岛环球网消息:据大公网报道,行政长官林郑月娥18日下午在行政长官办公室与深圳市市长陈如桂会面(见图)。她表示,期待港深两地积极推进落马洲河套区“港深创新及科技园”发展,共同打造大湾区成为国际科技创新中心。

林郑月娥欢迎陈如桂就任深圳市市长后第一次访港,并出席昨日举行的粤港合作联席会议第二十次会议。她表示,港深两地多年来在经济、文化、旅游和环保等领域合作无间,而国家“一带一路”建设和粤港澳大湾区发展将为港深两地带来庞大机遇,期望双方在现有基础上深化在专业服务、金融和青年发展等不同范畴的合作,以达至优势互补、互利共赢。

林郑月娥提到她八月深圳之行让她体会到两地近年在创意产业和创新科技的合作成果。她指深圳市近年创新科技发展迅速,而香港拥有良好的国际网络和专才,期待两地积极推进落马洲河套区“港深创新及科技园”发展,共同打造大湾区成为国际科技创新中心。

林郑月娥说,香港亦锐意发展创意产业,很高兴“深港设计创意产业园”项目正式落户前海,有信心香港和深圳将会成为亚洲区内首屈一指的“设计双城”。

文章转自星岛环球网,原文请参见

http://news.stnn.cc/hongkong/2017/1119/500944.shtml

粤港联席会议达共识 建大湾区为合作重点

2017-11-20 星岛日报

粤港合作联席会议第二十次会议日前在香港举行,粤港双方签署七份合作协议。政府指双方有共识,粤港澳大湾区建设为未来合作的重点,打造该区成为国际科技创新中心将是重点合作项目,而三地政府与发改委早前签订合作框架后,现已进入发展规划的编写工作,争取明年初获中央批准。特首林郑月娥说,已向广东省省长马兴瑞转达立法会跨党派议员提出到大湾区考察的要求,获对方正面回应。

粤邀港议员到大湾区考察

粤港双方将在粤港澳大湾区建设、「一带一路」、创新及科技、跨境基建等方面加强合作。林郑月娥昨日在记者 会上表示,未来十二至十八个月,将有三大跨境基建开通,包括港珠澳大桥、广深港高铁香港段及莲塘/香园围陆路口岸,粤港双方同意应趁机,预早规划深化两地连系,特别是方便港人在内地就业、工作、居住的工作。政府新闻稿亦指出,粤港跨境私家车配额方面,因应申请情况踊跃,两地政府同意在顾及大桥开通后口岸及附近道路运作畅顺的情况下,会额外增加大桥跨境私家车两地牌配额数目,具体数额会在两地政府商讨后公布。

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先易后难 建制派倡将23条斩件式立法

2017-11-20 明报

【明报专讯】全国人大基本法委员会主任李飞周四在港出席《基本法》研讨会时,表示香港未就23 条立法,促立法维护国家主权和安全。人大常委范徐丽泰、政协刘兆佳及多名建制派提倡把23 条「斩件立法」,采先易后难方式,把涉国家安全的法律先立法。民主派认为根本没有立法必要,称现有法例已涵盖23 条提及的罪行,而当下社会矛盾严重,提出23 条立法无助修补社会撕裂。

刘兆佳:先修订涉国家安全法律

基本法23 条涉及7 个范畴,范徐丽泰昨表示,日后再为23条立法可考虑将条例中的罪行分开处理,时机成熟、有需要做的先做。身兼政协的全国港澳研究会副会长刘兆佳昨日提出,汲取过去立法失败的教训,认为「(23 条立法)用斩件式、先易后难,将原有的、涉国家安全的法律修订较容易」。刘出席港台节目后称,中央明白强行立法会令特区政府遍体鳞伤,但现时有迫切性立法,因为不论是港独、分离主义,都令中央认为香港成为国家安全的隐患。他表示对本届政府能完成立法不感乐观,但即使4 年内没法完成立法,至少要为日后立法做前期准备工作、思想教育和政治准备。

田北辰:改名分裂国家法谁敢反对身兼港区人大代表的实政圆桌立法会议员田北辰表示,对「斩件立法」或者其他方式立法持开放态度,他认为当下最重要是展开讨论,又称现行法例无法处理港独问题。田又说,应把23 条改名为「分裂国家法」, 「边个够胆反对」。

梁家杰倡更新相关条文

资深大律师、香港大律师公会前主席梁家杰则认为,23 条提及的7 种犯罪行为,香港现有的《刑事罪行条例》、《官方机密条例》、《公安条例》及《社团条例》已有涵盖。他解释,虽然现有法律中没有「分裂国家」和「颠覆」名义的罪行,但相关行动亦已有法律禁止,故他不认同李飞所言香港「有法律缺位」。他认为只需修订相关条文, 「将两者写入法律,再将过时的部分更新」,毋须另外立23 条。

民主党立法会议员尹兆坚表示,目前没有立法迫切性, 「当下有什么违反国家安全的事?有人只是讲港独,根本没有具体行动」。尹称港独只是极少数人用作宣泄不满的政治表态,无具体行动附和,提出23 条立法只是火上加油,无助缓和社会撕裂。

立法会议员梁美芬牵头昨主办基本法研讨会,应邀来港的基本法委员会委员、北京大学法学院教授饶戈平表示,23 条立法是香港的宪制责任,没有讨论余地,香港作为法治社会,不能长期允许法治短缺。饶说: 「如果香港出现重大关于国家安全的事,恐怕不是香港自己能处理,国家要出面的,届时没有23 条那怎么办?」

袁国强:推行要考虑政治环境

律政司长袁国强出席同一活动后重申,香港有宪制责任就23 条立法,又说23 条不应被妖魔化,法律的理论上,任何时候也可做23 条立法的工作,但实际上要考虑政治环境。对于何时合适推行立法工作,袁说要视乎有无更迫切的民生议题要先做,23 条立法一定具争议,所以必须要在社会上有支持和认同,要有合适环境和充分时间。

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香港贫穷人口135万新高 每5人1个穷

2017-11-20 经济日报

本港贫穷情况再恶化,贫穷人口创新高、达135.2万,贫穷率为19.9%,即每5个人便有1人贫穷,政府归咎人口老化,贫穷长者增加,抵销扶贫政策成效。

全港18区中北区最穷,当区区议员指出,区内不少港人娶内地妻子,对方来港后未必找到工作,靠一人收入养活数口,因而沦为贫穷户。

明年高额长生津助脱贫

政府公布,本港贫穷人口连续两年上升,去年较前年增加约7,000人至135.2万人,创2009年有纪录以来新高,贫穷率为19.9%;综援、长者生活津贴、长者津贴等恒常现金政策介入后,贫穷人口及贫穷率,分别降至99.6万及14.7%,但仍较2015年增2.5万人和0.4个百分点;而政策介入后,去年有33.7万名65岁或以上长者活在贫穷线下,按年增加2.9万人,贫穷率为31.6%。

贫穷人口创新高,政务司司长兼扶贫委员会主席张建宗认为,本港人口高龄化不可逆转,每年有数万人踏入65岁,贫穷长者数量递增,抵销扶贫政策成效,故未来贫穷情况改善空间有限。惟他预计,明年年中实施高额长者生活津贴,届时合资格长者每月可领取3,435元津贴,并可追溯至今年5月,一次领取逾万元津贴差额,将明显减少贫穷长者数目。另外香港按揭证券有限公司,明年年中推终身年金计划,吸引有一定资产的长者参加,可将一笔过现金转化为每月固定收入。

港人娶内地妻1人养数口

若按地区划分,恒常现金政策介入后,北区贫穷率由前年18区中排第10、跃升为第1,高达18.7%,深水埗及元朗并列第2,同为16.8%。(图1)

北区区议员蓝伟良称,该区贫穷情况恶化,源于不少内地新移民来港,家庭收入不变、但成员增加,因而跌至贫穷线下,举例港人丈夫原自给自足,不属贫穷户,但其太太及子女从内地来港后,未必找到工作,丈夫顿成家庭经济支柱,养活整头家,令家庭沦为贫穷户。他又指,北区近年较少大型公屋落成,正排队上楼的草根家庭,普遍不想跨区生活,拒绝北区以外公屋单位,令租住劏房及居所成本占收入颇大比例,建议政府加快该区公屋发展,让该区贫穷户受房屋援助,相信有助脱贫。

全民养老金 社联倡再考虑

社区组织协会表示,过去两年本港经济增长强劲,但贫穷人口不跌反增,反映低下阶层无法分享经济成果,政府未有精准扶贫措施;亦有为数不少的长者难以脱贫,建议政府提高各扶助贫穷长者福利政策的金额,亦应制定长者就业政策,包括立法禁止年龄歧视、引入弹性上班时间,帮助有心有力的长者重回职场。

社联形容,长者贫穷情况令人忧虑,政府应重新考虑全民养老金制度,以确保长者能够维持基本生活,恢复非公屋非综援住户生活津贴(俗称N无津贴),亦应考虑现金以外的扶贫方法,拟定合适政策,发展社区经济,让基层靠个人能力提升生活质素。

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与东盟签自贸协定 港商投资风险降

2017-11-20 明报

经过3 年谈判,香港与东南亚国家联盟(东盟)上周日(12 日)签订《自贸协定》和相关《投资协定》,其中一个重点,是双方在投资保护方面达成协议,为港企投资东盟市场提供公平公正待遇,并在遇上战争、内乱等类似事件而引致投资损失时,能获得非歧视性补偿。

以香港在东盟的最大出口市场越南为例,过去不时发生工潮,2014 年5 月更爆发大型反华暴动,当时便有多间港企蒙受损失,包括全国政协委员杨敏德旗下的溢达制衣,当地的厂房被烧毁及破坏;上市公司天虹纺织的越南厂房被示威者破坏,要暂停生产;利丰亦表示,因越南部分供应商暂停工,部分货品供应有影响。过去港商单凭企业自身向当地政府争取补偿很困难,亦没有很多保险公司愿意承保,商务及经济发展局长邱腾华表示,这需要以政府层面推动。

另外,《自贸协定》提到东盟10 国会逐步对香港原产货物撤销或削减关税,但早在2010 年中国于广西已设立东盟自贸区,不少港商会直接由内地将产品出口东盟。邱腾华解释,正因为经中国出口的关税较低,香港更需要加快与东盟签约,拉平差距以吸引更多港企经香港出口。

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【澳闻】澳拥湾区会议优势 国际活动续落户

2017-11-20 澳门日报

【本报消息】明年施政报告的经济财政范畴中,推进以“会议为先”的会展业提质发展,透过落实现行各项会展业扶助计划和服务。同时,优化现有扶助计划, 因应活动是否获得国际会展机构认证、引入环保措施等元素,提供差异化的财务支持。有会展者认同透过优化扶持措施与国际接轨。经过多年发展,澳门已具备发展为粤港澳大湾区会议及奖励旅游目的地的优势,乐观预期一八、一九年将有更多国际会议落户。

据明年施政报告内容提到,今年首八个月共促成十六个千人以上规模会议于今年落户。争取竞投及引进更多海内外优质会展项目,分析引进更多元化的新型题材会展的可行性,同时透过严谨的事前预审、现场巡查等监察机制,确保资源有效投放,提升本地会展活动效益和专业性,促使行业逐步向市场化方向发展。

会展业发展委员会委员黄辉表示,澳门一直推动会展业品牌化提质发展,一方面由政府及专业团体举行的大型会展活动,如MIF、世界旅游经济论坛等,邀请高层次代表出席,有助建立澳门会展业在国际的形象。另外,市场经济推动的品牌会展项目逐步形成,包括不同会展项目获得国际认可,且与会人数、举行数量每年都有增长。

差异化精准扶持伴随澳门会展设施增加,地理位置适中及很多参会者认同澳门的定位发展,澳门发展会展业氛围日渐明显。结合澳门世界旅游休闲中心定位,加上澳门取得世遗景区及美食之都两个名片,澳门在粤港澳大湾区发展会议及奖励旅游目的地优势明显。

政府在施政报告指出,希望会展业提质发展,并提出差异化的财务支持表示认同。环顾全球很多地方发展会展业都有配套扶持政策出台,邻近地区的会展扶持比澳门有过之而无不及,特区政府重申精准扶持,包括获得机构认证、引入环保元素等,进一步希望业界朝向品牌化发展,提升影响力。近年越来越多国际会议落户澳门,相信趋势会延续。且澳门业界经过一轮探索,开始找到方向,借着内地在国际影响与日俱增的优势,争取得到内地相关部门支持竞投国际会议,将有更多会议落户。

文章转自澳门日报,原文请参见

http://www.macaodaily.com/html/2014-06/12/node_2.htm

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