冯可强:公民教育与国民身份认同

2016-12-07    信报

作者:冯可强

        为了维护「一国两制」,防止「港独」和分离主义思潮在年轻一代中散播,特区政府、教育界和整个社会都应合力推动一套公民教育政策,去引导学生认识香港与中国内地不可分割的关系、「一国两制」和《基本法》的由来和议题,进而建立香港特区永久性居民中的中国公民身份认同。

        香港愿景计划最近发表了一项研究报告,提出以下充实公民教育政策的主张。【注1】

       97年回归时,全港居民在一夜之间突然由英籍、其他国籍或无国籍的英国属土居民身份,变为中华人民共和国香港特别行政区居民,更有很大部分成为中国公民。【注2】

        香港有别于其他殖民地,没有经过一场去殖民化和建立国家意识的过程。较年长的两代香港华人很自然地接受了成为中国公民身份的转变,但本港青少年的中国公民身份认同,并没有通过一套完整有效的学校教育和社会教育逐步建立起来。同时,由于十多年来有关内地在贪腐、人权、法治等方面的负面消息经常出现,青少年在这样的资讯环境下长大,亦难免有不少人在情感上抗拒国民身份认同。

       修订公民教育课程指引

        特区政府自回归以来的《基本法》宣传活动不遗余力,但较为偏重条文解释及香港居民的权利方面。2012年,德育、公民及国民教育科原本已得到教育界和各政党的全面支持,但因一群学生和家长对「洗脑教育」的恐惧所掀起的政治风波,结果政府任由学校自行决定如何处理有关课程。

        世界各国所推行的公民教育,主要目标都是要建立国民身份认同。以新加坡为例,政府在公民教育课程之上,订明了该学科须要传承的新加坡家庭价值和国民教育讯息等,以提升新加坡人的归属感。2001年中国政府公布《公民教育实施纲要》后,全面落实推行公民教育。

        公民教育的目的,当然也包括培育公民素质。不同国家和地区都基本上强调正面的价值观和态度,以及公民品德和伦理,亦因制度的不同而有其他元素,例如西方国家着重民主教育。

        香港公民教育的政策和课程,应以培养关心社会、有所作为的公民为目标,透过知、情、意、行4方面、由香港延伸到国家和世界,最终建立学生的中国国民身份认同及世界公民的身份。公民素质可以理解为:根在中国,有强烈公民责任感,拥护「一国两制」,认识寰球、中国和香港议题和情况,以及主动去为身边的人建设一个美好生活环境。对于少数非中国籍学生,则教导他们尊重和欣赏中华文化。

        充实了的公民教育可以不独立成科的方式推行,但在第一至第三学习阶段内,应要确立明确学习目标、相关课时及其比例,以衔接第四学习阶段的学习,包括通识教育科。

        香港的公民教育自港英管治时期以来,一直受制于「非政治化」的教育传统;课程难以正面帮助学生处理复杂多变的政治及社会环境,进而学习和疏理个人与政府的关系。正如黑社会、自杀、吸毒等问题都可以及应该在中学讨论,「港独」等政治议题亦应容许或甚至主动去讨论,目的是要引导学生用正确的原则和思考方法去认识问题、分辨对错、拆解歪理。如果故意避开或禁止校内讨论,结果可能是放任让学生通过媒体和朋辈去取得不正确和偏颇的讯息,受到错误和不良的影响。

        学校应引入具争议的社会议题,进行有教育目标和意义的讨论,导引学生作道德推理(moralreaoning),以养成理性及互相尊重之风气,发展独立、深入、和多角度的分析能力(包括批判思考),与他人合作的承担精神,如此才能培养学生成为有理性思考、关心社会的有为公民(concernedandactivecitizen)。

        成立公民教育督导平台

        模糊的课程指引及教材的缺乏,会令教师在具争议性的课题上减少讨论,避免负上责任及引起争拗。政府应明确订定课时与核心元素,让学校有一个安全氛围及指引去进行公民教育,并有需要设立一个由政务司司长,或甚至是行政长官领导的公民教育督导平台,引入社会热诚、交流校本经验,以及汇聚知识资讯等无形资源。平台需要有教育局官员、学者、中小学校长及教师代表参与;职权范围应包括:研究香港学生及青少年的公民教育,公民质素及国民身份认同的问题;检讨针对教师及学生的公民教育策略,并向相关部门提出;拟定为教师和学生而设的推广公民教育工作计划和教材;以及促进与非政府机构、学校和院校之间的合作和交流经验。

       教师及校长专业发展委员会(COTAP)正检讨及更新2003年推出的「教师专业能力理念架构」。政府应明确制定例如「弘扬中华文化接连本土国族认同国民身份培育有为公民」的公民教育理念架构,以更新教师专业能力理念架构为基础,同时鼓励大专院校更新学位教师教育深造课程等教师培训之内容,其中要包括:认识《基本法》及「一国两制」的由来及争议;尽公民责任作为学生模范;关心中国和香港的社会发展与其对学校的影响;以及留意寰球政治及经济趋势与其对教育的影响。教育局亦应在拟任校长及校长领导培训课程中,加入相关的课时和内容。

       结语

       帮助学生建立在「一国两制」下的中国公民身份认同,是一个必须有效落实的公民教育目标,并且希望他们在进入社会工作后,能以积极的态度,去为促进香港和内地的社会进步及健康发展作出贡献。

       冯可强香港愿景计划执行及研究总监、香港政策研究所行政总裁

        注1∶研究报告见www.hongkongviion.org.hk

        注2∶根据《基本法》文件十五《关于〈中华人民共和国国籍法〉在香港特别行政区实施的几个问题的解释》,指出「凡具有中国血统的香港居民,本人出生在中国领土(含香港)者,以及其他符合《中华人民共和国国籍法》规定的具有中国国籍的条件者,都是中国公民。」因此,具有中国国籍的香港居民会同时拥有中国公民的身份。

【相关新闻】
版权所有:全国港澳研究会电话:010-68598776
地址:北京市月坛南街77号邮编:100045邮箱:cahkms_info@126.com 京ICP备14025456号