珠澳贸易便利化为本澳参与一路一带增助力

2016-01-06    《新华澳报》

作者:陈观生

       早前,珠澳两地海关在珠海召开联合记者会,表示将进一步合作推进贸易便利化,包括在港珠澳大桥口岸、青茂口岸研究创新监管模式;研究澳门单牌车进入横琴的监管规定;共同探索创新海关对澳门游艇自驾游监管模式。双方又称,推进ECFA货物经澳门转运在横琴免交《澳门海关确认书》是双方合作的新成果。另外消息称,本澳治安警与内地公安部就粤澳新通道,即青茂口岸有关「合作查验,一次放行」的新通关模式方案达成基本共识,并计划将来在港珠澳大桥等具合适条件的口岸实施。国家公布的「一带一路」愿景与行动中,把「贸易畅通」作为「一带一路」最核心的内容之一。珠澳贸易便利化,除了促进两地经贸发展,对于本澳打造一个中心两大平台,以及深度参与一路一带,提供有利契机、注入强大助力。

       珠澳贸易便利化有利打造世旅中心  

       一般认为,贸易便利化是通过程序和手续的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的标准化和改善,为国际贸易交易创造一个协调的、透明的、可预见的环境。它是以国际公认的标准和做法为基础的。简而言之,贸易便利化就是对国际贸易制度和手续的简化与协调。

       贸易便利化尽管各自的表述有所不同,但基本精神是一致的,即:简化和协调贸易程序,加速要素跨境的流通。近年来,人们更多地从广义的范围(即影响贸易交易的整个环境)来考虑贸易便利化问题。在实践中,各种促进贸易便利化的措施大都体现在通过贸易程序和手续的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的标准化和改善等,为国际贸易活动创造一个简化的、协调的、透明的、可预见的环境。因此,贸易便利化涉及的内容十分广泛,几乎包括了贸易过程的所有环节,其中海关与跨境制度是问题的核心,此外还包括运输、许可、检疫、电子资料传输、支付、保险及其他金融要求、企业资讯等诸方面。贸易便利化谈判旨在简化通关条例,优化货物通关效率。近年来由于全球供应链的整合,贸易便利化更显得尤为紧迫,也使得提高供应链效率迫在眉睫。彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)为国际商会提供的分析报告和其他预测都指出,一份贸易便利化协议可以为全球经济创造近1万亿美金的贸易收入。

       据报导,珠海拱北海关、澳门海关表示,在珠澳口岸延关一周年取得成效的基础上继续加强合作,下一步将深化两地海关通关合作。在过去一年中,珠海、澳门两地海关加强合作,积极推进珠澳口岸通关便利化,重点深化了陆路口岸查验结果参考互认、粤澳过境货物监管、粤澳空陆联运、澳门水运货物经内地海运口岸转运进出境等通关模式改革。拱北海关和澳门海关都表示,下一步将在六方面积极推进贸易便利化,包括提升口岸通关便利化水准、支持横琴自贸片区开发开放、简化ECFA货物澳门转运通关手续、深化内澳海关监管结果互认、共同推进建设粤港澳大湾区,继续严打「水客」等走私活动。

       珠澳两地过往多次就贸易、通关等便利化达成多个协定,为两地经济发展和社会交往、居民往来提供了便利,取得了很好的成效。特别是澳门回归之后,这些协议对促进澳门繁荣稳定发挥了积极作用。澳门致力打造世界旅游休闲中心,珠海致力打造珠江西岸中心城市,是两地各自发展的目标。从长远来说,促进珠澳同城化、提升珠澳的经济社会发展水准,形成具有国际影响力的都市群,是珠澳两地的共同目标,而促进两地的贸易便利化是其中的一项基础工作。

       贸易便利化概念有助参与「一路一带」  去年初我国公布的「一带一路」愿景与行动中,把「贸易畅通」作为「一带一路」最核心的内容之一。该文件特别提出,要加快投资便利化进程,消除投资和贸易壁垒,构建良好的营商环境,共同商建自由贸易区,激发释放合作潜力,做大做好合作「蛋糕」。可以说,努力提高贸易自由化便利化水准,是推进「一带一路」建设的一项「重中之重」任务。从这个方面可以看出,珠澳两地加强贸易便利化,正是参与「一路一带」的积极姿态。 「贸易畅通」是 「一带一路」沿线国家和地区(包括珠澳)的愿景和目标,也是推动区域经济发展和融合的重要条件。

       一方面,贸易便利化将为加快「一带一路」战略推进提供有利契机、注入强大动力,共建「一带一路」繁荣发展之路可望更加畅通、更为便利。珠澳在实验两地贸易便利化的过程中,或可推而广之,将有关经验和成果运用到参与「一路一带」中。

      另一方面,本澳将打造世界旅游休闲中心作为发展目标,「一路一带」以贸易便利化概念倡议旅游开放与合作,将为本澳未来发展带来多方面的影响,对建设世界旅游休闲中心增添不少助力。

       第一, 「一带一路」倡议的实施将建设世界旅游新高地。「一带一路」倡议涉及65个国家、44亿人口,跨越了东西方四大文明,跨越了世界四大宗教发源地,「一带一路」是世界规模最大的文化遗产,「一带一路」地区涵盖了全世界74%的自然保护区与近50%的文化遗产。「一带一路」跨越了世界两大主要旅游客源地和旅游目的地,该区域国际旅游总量占据了全球的70%以上,「一带一路」倡议的实施将促进旅游开放新格局。

       以往世界旅游高地主要集中在亚太与欧洲,丝绸之路地带是传统的世界旅游洼地。随着「一带一路」倡议的实施,澳门历史城区的世遗旅游品牌将成为「一带」上的重要节点,为本澳旅游业发展创造了巨大的机会。业界估计,未来五年,「一带一路」沿线国家将迎来1.5亿人次中国游客,旅游消费超过2000亿美元。并吸引8500万人次沿线国家游客来华,带动旅游消费1100亿美元。作为重要节点的澳门,将可从双向的旅客资源中分析一杯羹。

       第二, 「一带一路」将促进旅游市场开放,有助本澳吸引国际性的旅客。市场开放主要涉及旅游签证便利化、航权开放与旅游金融市场开放等。

       一是「一带一路」沿线国家签证便利化。「一带一路」建设的目标是高标准自由贸易区网路。通关速度慢、效率低等不仅给入境、过境游客带来不满,更严重阻碍了国际丝绸之路旅游的发展。世界旅游旅行理事会把推动自由旅游作为自己的三项使命之一。自由意味着确保旅游者有权安全快速地通过国际边境,意味着更智慧的签证过程,更多的免签协议与更可靠的旅游项目。「一带一路」倡议将促进签证便利化,尽量使用免签、落地签,或者电子签证,减免签证费用,延长签证有效期限。近年来,世界旅游组织携手世界旅游业理事会、国际航空运输协会为促进各成员国签证事务而努力,期望能促进各丝绸之路成员国签证开放与办理手续现代化,实现丝绸之路统一签证。

       二是促进航权开放,为拥有国际机场的澳门开拓国际客源提供了有利条件。「一带一路」沿线国家可以借鉴美国在国际社会推行的「开放天空」模式,即在尊重各国主权的前提下,各国之间相互给予自由进入对方航空运输市场的权利,政府取消对航空运输在经济上的管制,根据市场经济自由竞争的原理对运价、航线、市场准入等专案实行自由化,使其完全由市场机制来调节。根据情况选择性地依次放开放松航空管制:逐步放松领空飞越权、技术经停权、目的地下客和货权、目的地上客和货权与经停第三国境内某点上下旅客或货物权。如果「一带一路」沿线国家逐步实现开放三、四、五航权,意味着取消了长期以来国与国「航空对等」的限制,各国航空公司可以根据市场需求,确定是否开辟通往某国某机场的航线,而且承运人的数量、交通量、班次、运营规则和机型均不受限制。

       三是旅游金融市场将进一步开放,澳门可打造为旅游行业融资平台。 「一带一路」倡议将致力降低金融风险,推进货币国际化与货币自由兑换,另外旅游股权投资、贷款、担保等金融业务将不断增加,促进「一带一路」旅游基础设施建设、旅游资源开发与旅游上层设施建设。

       第三,「一带一路」致力促进区域旅游合作,与本澳未来的发展方向和目标十分吻合。

       一是联合申遗,合作共建丝绸之路遗产廊道。如开拓海上丝绸之路申遗,构建完整的丝绸之路遗产廊道。以海上丝绸之路的起点泉州为依托,将广州、福州、厦门、东盟、印度洋、中东等海上丝绸之路港口城市遗产陆续增补成为「丝绸之路」世界遗产上来,最后构建围绕「一带一路」的完整丝绸之路遗产廊道。丝绸之路遗产廊道的完善为遗产旅游奠定坚实的基础,同时也是对丝绸之路旅游最好的行销。

       二是目的地基础设施建设与管理合作。联合国开发计画署发起的执行期限为2008-2014年的「丝绸之路复兴计画」,已陆续投入数百亿美元,持续改善了欧亚大陆通道的公路、铁路、港口、通关等软硬体。整合区域旅游资源,构建涵盖飞机、高铁、自行车、旅游租车、公共车辆、步行道的交通网络,实现丝绸之路沿线交通无缝对接是构建区域一体化、便利化,促进区域旅游发展的新要求。世界上超过半数的国际旅游者乘坐飞机出行到达目的地,近年来,邮轮旅游也在世界兴起,因此,就本澳来说,未来应加强机场和游艇码头以及相关通关设施的建设,为世界各地旅客来澳提供最大的便利和最好的旅游体验。

       三是旅游品牌联合促销,有助本澳旅游品牌提升。在世界旅游组织的推动下,丝绸之路成员国积极开展全方位的市场行销与合作,努力打造国际通用的丝绸之路品牌、标志与形象。世界旅游组织开展了一系列联合促销活动,如:通过旅游目的地网站、搜寻引擎和组织管道(twitter,facebook,Flickr,Vimeo等)的优化增加丝绸之路旅游线上推广;增加丝绸之路成员国之间的合作;采取合作的方式在各大旅游交易会促进丝绸之路旅游行销;发展丝绸之路品牌故事;与教育机构联合,促进丝绸之路的知识丰富和拓展;开发主题产品促进丝绸之路旅游等。

       创新通关模式打造合作动力  

       WTO(1998年)和UNCTAD(2001年)都认为,贸易便利化是指国际贸易程序(包括国际货物贸易流动所需要的收集、提供、沟通及处理资料的活动、做法和手续)的简化和协调。OECD(2001年)对贸易便利化的表述是:国际货物从卖方流动到买方并向另一方支付所需要的程序及相关资讯流动的简化和标准化。UN/ECE(2002年)将贸易便利化定义为:用全面的和一体化的方法减少贸易交易过程的复杂性和成本,在国际可接受的规范、准则及最佳做法的基础上,保证所有贸易活动在有效、透明和可预见的方式下进行。亚太经合组织(2002年)的定义是:贸易便利化一般是指使用新技术和其他措施,简化和协调与贸易有关的程序和行政障碍,降低成本,推动货物和服务更好地流通。

       从这些国际组织的论述可见,国际或者区域合作的关键在于通关模式的便利。最近,实施「一地两检」的问题在港澳两地引发不同的争议。在香港,在广深港高铁香港段进行「一地两检」的相关问题,引发了很大的政治争议。高铁香港段全长约26公里,不设中途站,总站设于西九龙,行车路线由西九龙向北伸延至深圳,并连接高铁内地段,预计2018年第三季完工。「一地两检」是指,两个地区的边境口岸在同一处地点完成两地的出境和入境检查检疫手续,例如内地和香港之间的深圳湾口岸,就是实行「一地两检」。但根据《基本法》,内地公务人员不能在香港境内执法。因此,如何在宪制框架下,让内地人员于香港特区内指定地方应用内地法律是高铁实施「一地两检」的首要问题。香港律政司司长袁国强表示,若需在香港落实「一地两检」,不可避免要容许内地人员未来在西九龙总站执法,否则「根本没有可能做到‘一地两检’」。但泛民立法会议员称,高铁香港段若容许内地执法人员在香港执法,届时西九龙站内的相关区域是否将全面实行内地法律,若有香港社运人士在该处示威,内地公安是否可拘捕他们、并押回内地审讯?担心「一地两检」先例一开,将会出现大量争议。而建制派议员表示,「一地两检」是高铁核心,如果不实行,高铁将变成「高速低能」。在高铁列车上实行「一地两检」已证实不可能,因为列车在驶过深圳河后,才可以进行检查。但由深圳河至福田,车程只有约2分钟,根本无足够时间进行相关程序。又指出「一地两检」构思在国际上并非新事物,美国和加拿大、英国与法国早已有协议实行「一地两检」措施,加拿大一些出入境口岸设有专区,让美国执法人员在加拿大境内执行出入境及安检等工作。内地和香港两地同属一国,更应该达成「一地两检」协定。

       对比临近的香港,本澳在创新通关模式上可以说成效显着,虽然有人意图将香港的争议引入,质疑两地中界线的执法权谁属。对此,特区政府表示,新通关模式将严格遵守基本法的规定,澳门警方不会到内地执法,内地警方亦不会到澳门执法。

       据报导,澳门与珠海之间将开辟的粤澳新通道(即青茂口岸)将以自助过关系统为主,将采用「合作查验,一次放行」的新通关模式,这将是口岸通关模式的一次重大创新。据了解,这种新通关方案是在 「一证过关」这个关键创新点,现阶段正朝着使用「入境方」证件这一方案进行后期论证。也就是说澳门居民前往内地时只需出示「回乡证」,而由内地返回澳门时只需出示澳门居民身份证,对于内地居民来说反之亦然。即仅使用一个证件排一次队便可通过特制的自助过关系统,分别完成澳门和珠海的出境和入境查验(并非单方检放模式)。澳门当局亦计划将来在港珠澳大桥等具合适条件的口岸实施这种便捷的通关方式。按照集约、专业、高效的原则,内地与澳门出入境部门将在粤澳中界线上共享一套一体化自助查验设备,双方各有特定的查验区。在符合法律的前提下,双方透过系统对过关当事人之证件数据、指纹及面相生物资讯作适当共享,但双方仍保持既有的验证操作和查验系统的独立性。

       此外,创新通关一直以来是横琴自贸片区积极探索的重点之一,去年7月,率先在横琴口岸旅检通道开展「一机一台、联合查验、分别处置」改革,创新关检(海关、检疫)合作和通关模式,提升通关效率30%,实现对澳小商品购并归类,落实「一次申报,分批处置」,加速货物通关,方便珠澳人员往来。创新粤港澳口岸通关模式,推动实现一线放开、二线安全高效管住是《办法》中规定的重要创新内容之一。《办法》规定创新横琴口岸查验模式,探索横琴与澳门合作查验、一次放行和监管互认。横琴新区管委会负责人介绍,横琴片区将积极落实《珠海口岸查验机制创新试点方案》,争取在横琴口岸推行实施「一地两检」、「合作查验,一次放行」等查验管道,探索对内地、澳门居民实行「进境查验,出境监控」的单向检查试点。据了解,一旦横琴与澳门「一次放行」监管政策落地,从横琴口岸进出澳门有望不用过「两关」,让两地居民出入口岸更加便利。

       本澳未来推行「一地两检」等新通关模式,可为参与「一路一带」区域贸易合作和旅游、服务业等合作提供更多的便利,创造出更多的发展动力,当局应尽快展开相关工作。

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