加快横琴深合区建设，推动澳门多元发展
张宗真
全国港澳研究会理事
全国政协常委
习主席高度重视以横琴为载体促进澳门经济适度多元发展，十年间四次考察横琴、两次在澳门对横琴建设与澳门多元化发展作出一系列重要讲话。中共中央、国务院2021年9月发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，要求明年澳门回归祖国25周年时，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。深合区挂牌成立二年半后，本月13日国务院批复《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，要求横琴粤澳深度合作区管理委员会要切实履行合作区规划建设主体责任。横琴粤澳深度合作区执行委员会要务实承担合作区规划建设主体执行责任，高标准、高质量、高效率推进合作区开发建设。今年5月夏宝龙主任在在澳门视察时，对澳门特区发展提出六点要求，特别强调在横琴开发与经济适度多元发展上有更大作为，为澳门的未来发展指明了方向。
澳门68万人口，4.6万非永久居民，17万外地劳工。澳门GDP的一半来自博彩业（不含与博彩相关联的行业），产业太过单一。2019年澳门GDP为4347亿澳门元：博彩及博彩中介业占比50.9%；金融业（含银行保险）占比6.8%；不动产业务占9.1%。2019年之前，特区政府税收总额当中博彩税一直占88％以上，博彩业纳税额平均每年1200亿港币左右。今年春节后，赌场中场收入己超过2019年水平，今年的博彩税占比预计会回升到85％左右，接近疫情前水平。澳门只能靠博彩的说法又重新成为社会的所谓共识。核心问题是澳门博彩以外的其他行业缺乏生态基础、没有竞争力。
澳门特区政府每年财政预算1100亿左右，澳门赌场每日消耗的扑克牌数量是新加坡赌场的20倍，2013年的赌收最高，是拉斯维加斯的七倍，按资金原始地计算，内地人的贡献率约占九成。可以说澳门的社会管理核心是博彩管理。博彩业，应该面向海外、市场更加国际化，面向内地更加责任化、娱乐化，比如实施对进场人员的身份核验，对每人每次进场设置输钱最高限额等。用现代技术管住赌场“人”与“钱”两个核心点。
全澳门私人房屋共18万套，特区政府已建与在建的社屋、经屋、长者公㝢、新街坊约9万套，两者比例达到2：1，居世界前列。最近推出5000套经屋派对，申请人数只有一千多人，横琴新街坊的4300套房子去向也有待观察。
澳门努力通过大湾区战略促进经济多元化发展。截至今年5月31日，在横琴登记就业的澳门居民仅779人，年轻人更少。已启动十年、投资百亿的中医药产业园，因为中西文化和法律的差异，实际无法承担中医药走向国际的战略重任，现在已交给太平保险集团托管打理，寻找新的定位。横琴澳门青年创业园，己历经十年之久，最多时在园企业700多家，现在仅存260家，十年园区所有企业获得的融资支持总额才7000万人民币，其中房租补贴占3000万，可以说是情况堪忧，很不乐观。横琴深合区产业园及办公楼楼宇总建筑面积约1538万㎡，可供近百万个工位，但目前深合区人口才7万，半数是施工人员，有统计表明这些写字楼总空置率达70％，更多人认为实际空置率在90％以上。
内地经过几十年改革开放的伟大实践，2011年就成为世界第二大经济体，粤港澳大湾区更是世界级领先的湾区，投资门槛己经十分高，而澳门长期产业单一、人才单一，资本以逐利为本能驱动，长期在赌桌上享受高收益，对其他行业既陌生也缺乏热情。澳门多元化与深合区建设，任重而道远，需要思想再解放、思路再打开。开展大调研大讨论，要认识到开发横琴，不仅仅是回报国家，融入国家发展战略，不仅仅是政治觉悟与表现，更应该看到，开发横琴是中央帮助澳门找到一条生路与出路,这样的共识，对横琴而言，十分重要。个人建议研究以下措施：
1．推动澳门香港同城化。在制定实施香港国安法、完善选举制度、修订澳门国安法之后，首先对从香港来澳门，只管进，不管出，进澳门需要海关与边检查验，出澳门取消查验，对从香港进澳门的旅客，推广人脸识别电子验放，经港珠澳大桥来澳门的车辆逐歩实施电子识别技术查验，最终实现港澳产业融合、就业同城、基础设施共享。应充分发挥港珠澳大桥的连通作用，澳门与内地之间七个口岸出入境管理与海关应该合并，实施“联合查验、一次放行”，甚至实现双边数据共享，这样不但可以省去一半的设施与人力成本，对澳门融入大湾区建设及国家发展也大有裨益。欧盟26个国家有不同总统、不同语言、不同法律、不同信仰、不同宗教，为了共同发展不但取消了海关与边检，连货币都统一了，我们一个国家为什么不行呢？
2.尽快解决历史遗留问题。勇敢面对己形成的问题,早解决早主动，参考珠海其他地区的办法，果断处理横琴深合区成立之前的澳门企业投资问题。先期到横琴投资的十六家澳门企业33个项目，因为4.9米层高小分割办公公㝢化问题，几乎全军覆没，谈“琴”色变。只有让这些项目解困，才可以有效调动澳门社会、澳门企业、澳门资本对于投资横琴的积极性与关注度。
3．推动金湾、横琴、澳门机场一体化发展。澳门总面积才32平方公里，澳门机场就占了2平方公里，跑道也仅三千米，大飞机无法起降，单一跑道，停机位不够，离香港机场、珠海机场又很近，空域十分拥挤，扩建之后的极限容量也只有每年1500万人次。建澳门机场时，中葡约定珠海机场不能有国际航线，这又限制了珠海金湾机场的发展。澳门机场现在有59条航线，分别由32家航空公司运营。在澳门机场搬到金湾机场存在争议的情况下，为了突出横琴区位，结合航展，发挥金海大桥的作用，把距离澳门只有二十几公里的珠海金湾机场做大做强，实现金湾横琴澳门一体化，利国利澳。澳门机场往公务机方向发展。建议澳门参与珠海金湾机场建设与运营，把已批准、未开通的50条国际航线放在珠海机场，促进珠海机场实现每年2500万人次的吞吐量，成为粤西的国际机场。这样对粤西发展、澳门、横琴发展也会有很大益处。
4.在横琴兴办亚洲最大、专业最全的文旅大学。设立巴西、葡萄牙、中国足球交流中心，设立中国人学习葡语、葡语人民学习中文的国家语言中心。澳门大学微电子专业具有很好基础，在全球专业排名绝对在二十名以内，湾区第一，应该扩大投入，进一步夯实在横琴的产业生态，在特区政府主导下，积聚国内外更多年轻人找准方向共同奋斗攻关。
5.澳门是否可以出台政策规定，只要投资横琴深合区的企业，投资额达到多少，聘用澳门居民达到多少人，就可以享受澳门投资移民；还可出台政策规定，什么样级别的人才到深合区工作，就可以享受澳门技术移民。再充分利用中央给予深合区的各项优惠政策，就会很快吸引资本与人才在深合区聚集，改变现在局面，真正发挥澳门所长，对接国家所需。
6.重视大项目与澳门特区政府资本、央企（比如澳门唯一央企南光集团）的启动引领作用。着力发展横琴教育、医疗产业，研究六大博企十年千亿投资如何真正地为多元化出力，研究集中部分博企资本在横琴发展大型旅游综合体（业态与长隆差异化），把澳门横琴真正办成世界顶级旅游休闲中心，把澳门旅游全产业链的任何一个节点再提高、再升级，做实、做透、做到最好。
7.应尽快完善横琴的制度建设。现在横琴与珠海、澳门封关所需的六个口岸隔离设施全部建成，共耗资十亿元。按照原定“一线放开、二线管住”的实施方案，由于澳门“水客”有1万人，蚂蚁搬家化整为零式跨境带货，澳门与横琴、珠海陆地相连，在横琴没有海南类似的零关税方法（海南对个人旅客免税额提高到10万元人民币），需要改变封关模式，比如，澳门与内地的“人车货钱”都可以自由进入横琴，但是出横琴、进澳门、回珠海均要实施现有通关政策进行严格查验。这样可以解决原方案的“夹生饭”问题。
8.横琴的产业发展方向，值得好好研究。澳门旅游是核心是优势。健康食品绿色食品结合大农业，千年朝阳产业，前景广阔，值得高度重视，如何吃得多血糖不高，如何吃肉不长肉，是高科技，核心是大食品大农业。在这方面香港深圳没有优势与基础，横琴的产业选择，如果跟随深圳香港广州，必败无疑。必须走自己全新的道路。
9．澳门特色金融业应推动真实业务的落地。目前横琴主要是依靠个人所得税减按15%征收的优惠政策，吸引国内许多金融公司在横琴注册。结合澳门和横琴综合承载能力，明确特色金融发展的重点领域，理论上讲香港内地已做的，都不能做。澳门全社会存款才1.2万亿港币，香港的财富管理规模折合已达36万亿人民币，境外资产管理折合达16万亿人民币，直逼瑞士。而且香港官方语言之一英文，相对葡语来讲，具有明显优势。
10.拉斯维加斯多元化的成功之路值得澳门借鉴。拉斯维加斯政府投入兴建一个36万平方米的展览中心，全市拥有16万间客房，会议展览总面积110万平方米；新加坡的金莎中心综合体建筑面积达到120万平方米，全市客房7.5万间；香港客房总数超过9万间，香港会议展览中心总建筑面积30万平方米；而澳门目前拥有的会议会展总面积才19万平方米，客房4.5万间，缺乏会议使用的经济型客房。澳门发展会展业还需要加大基础设施建设，应该研究横琴功能互补的可行性。目前六大博企十年一千亿投资的方向需要高度重视，避免重复建设与无益于多元化的活动造成的巨额浪费。
牢记习主席嘱托，对标夏主任视察澳门时的—系列重要指示，澳门以自身所长对接国家所需，在小桌子上为国家战略唱大戏。中央将澳门定位为“世界旅游休闲中心”“中国与葡语国家商贸合作服务平台”“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”，简称“一中心、一平台、一基地”，十分精准，符合澳门实际，一切应围绕着这些定位展开，走澳门自己独特的、与湾区其他城市差异化的发展道路。澳门应该问自己三个问题，在百年变局、充满竞争的环境下，澳门的优势是什么？能为国家做什么？澳门如何做、怎么做？切实以深合区建设为契机加快澳门建设，引导经济多元健康发展，澳门是有能力做到人均GDP超过10万美元，回到世界前三（2019年世界第二），真正成为“一国两制”的成功样板，为国家战略贡献澳门力量！
以上个人思考未必周全正确，不妥与错误之处恳请大家批评指正。