“一国两制”香港实践25年的历史经验及对澳门的启示

骆伟建

国家主席习近平在香港的“七·一”讲话，总结了“一国两制”实践经验，展望了“一国两制”发展前景，深刻揭示了“一国两制”发展的规律，提出了工作重点。通过学习有四点体会。

第一，坚持中央全面管治权。习近平主席强调，“必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一”。在“一国两制”下，港澳重新纳入国家治理体系，中央全面管治权是“一国两制”实施的重要保障。中央是“一国两制”理论的创导者，制定了“一国两制”的方针政策。中央也是“一国两制”实施的组织者，全国人民代表大会决定成立香港特别行政区基本法起草委员会，制定特别行政区基本法；决定成立特别行政区预备委员会和筹备委员会，筹组特别行政区，组织特别行政区政府，由中央政府任命行政长官和主要官员。中央还是“一国两制”方针政策的领导者和执行者，领导特别行政区，全面准确贯彻“一国两制”方针政策。无论是在特区的政治发展方面，如特区维护国家安全、行政长官产生办法和立法会产生办法等，还是在特区的经济发展方面，比如将香港纳入国家五年发展规划、提出香港融入国家发展、规划粤港澳大湾区发展等，始终掌握主导权。中央的创导权、组织权、领导权、执行权体现了中央对特区的全面管治权。实践证明，落实和维护中央全面管治权，是“一国两制”成败的关键。澳门特别行政区在过去22年间，始终认真执行中央方针政策，维护中央全面管治权，履行宪制责任，自觉地将中央全面管治权与特区高度自治权有机结合，维护了国家主权、安全、发展利益，保持了澳门社会稳定发展。今后应该更加自觉地维护中央全面管治权，将澳门的自治权与中央的全面管治权更好地有机结合起来，探索和建立更加行之有效的机制。

第二，坚持融入国家发展大局。习近平主席强调，“中央全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接‘十四五’规划，粤港澳大湾区建设和‘一带一路’高质量发展等国家战略”。融入国家发展是巩固“一国两制”基石的必要条件，是特区发挥独特优势的大舞台。巩固和维护“一国两制”基础，一方面要维护国家安全；另一方面要融入国家发展，与国家成为紧密联系的命运共同体。前者是防范对国家基础的破坏，后者是促进国家基础的巩固。香港25年来的实践，在这方面既有教训也有经验。这对澳门有重要的启示作用。澳门必须对融入国家发展大局，参与粤港澳大湾区建设，包括横琴深度合作区，从“一国两制”实践的高度加以认识。融入发展是在“一国两制”下解决澳门经济适度多元发展的重要举措，通过融入国家的发展，解决澳门经济结构过于单一的问题，发展澳门的新产业，为澳门经济的可持续发展创造条件。在融入的过程中发挥澳门的各种优势，服务于国家的现代化建设并作出自己的贡献。同时，融入发展也是加强和巩固“一国两制”基础的举措，通过融入国家发展，特区的经济与国家建立更加紧密的联系，使特区居民更加便利地在内地就业、居住、工作和生活，增强国家意识，共享国家发展成果。所以，澳门在融入国家的发展中，不仅要重视融入发展的经济功能，还要重视它的政治功能，把经济功能和政治功能有机结合起来，互相促进，互相配合。

第三，坚持爱国者掌握管治权。习近平主席讲话中强调，必须落实“爱国者治港”，政权必须掌握在爱国者手中。爱国者是“一国两制”方针政策的执行者和守护者，“一国两制”能否落实，关键在于爱国者能否牢牢地掌握管治权。曾几何时，香港的反中乱港势力利用选举制度的漏洞，进入了立法机关，在立法会的议事殿堂兴风作浪。他们反对履行宪制责任，抵制维护国家安全的立法，反对政府实施全国人大常委会关于香港政制发展决定的法案，不择手段搞“拉布”，反对特区政府依法施政，公然在立法会内支持社会动乱，宣扬港独的主张，严重危害了“一国两制”。不改变这种政治生态和格局，特区永无宁日。中央果断出手，修改完善选举制度，确保管治权牢牢掌握在爱国者手中。香港特区的经验教训告诉我们，不仅要坚持“一国两制”的核心要义和爱国者治理的重要原则，更要有相应的配套制度和机制，制定符合和有利于爱国者治理的选举办法。虽然在澳门社会，爱国者始终占据主导地位，在澳门的政治格局中掌握主导权。但从长治久安的要求来看，有关制度和机制仍然有待加强和完善。所以，对现行的行政长官产生办法和立法会产生办法，现行有效的做法要上升到法律的高度加以明确规定，尚未规定但又需要规范的必须加以补充，及早堵塞漏洞。

第四，坚持发展经济，改善民生。习近平主席强调，特区政府要“切实排解民生忧难”，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。“一国两制”的方针政策得到港澳居民的认同和支持，赢得他们的人心，关键就在于“一国两制”能够给港澳同胞带来幸福的生活。幸福生活的物质基础源自于经济的发展，而发展是解决社会矛盾的基础。只有经济发展了才有能力改善民生。香港在过去一个时期，由于没有很好地解决普通市民所关注的一些民生问题，激化了一些社会矛盾，而解决就业、就学、住房、养老等社会问题，是保持社会和谐稳定的重要条件。所以，特区政府的施政要始终把发展经济、改善民生放在重要位置。这一要求对澳门特区未来的施政非常有指导意义。澳门特区成立以来，政府坚持将发展经济、改善民生放在首位，集中精力谋发展，让市民实实在在地分享了经济成果，享受到了实惠，赢得了广大市民的支持和配合。但是，澳门正面临经济结构转型，发展的困难增多，压力增大，民生改善受到影响，将是未来一段时间的严峻问题。对此，必须高度重视，采取坚决果断、切实可行的措施，搞好经济适度多元，发展新产业，增加新动能，推动经济发展；稳住中小企业，稳住居民就业，维持生活水平，保持社会稳定。

只要我们始终全面准确地理解“一国两制”方针政策，坚定不移地实施“一国两制”方针政策，“一国两制”的实践必将取得更大的成就。