构建“双循环”新发展格局中港澳如何继续发挥独特优势和作用？

郭万达

全国港澳研究会副会长

综合开发研究院（中国•深圳）常务副院长

习近平主席在香港回归祖国25周年庆祝大会上的重要讲话指出：“必须保持香港的独特地位和优势。”“背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势，香港居民很珍视，中央同样很珍视。”习主席在讲话中明确指出：“中央全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接‘十四五’规划、粤港澳大湾区建设和‘一带一路’高质量发展等国家战略。”认真学习、深刻领会习主席重要讲话精神，对于保持香港长期繁荣稳定，推动香港更好对接国家战略、融入国家发展大局，具有十分重要的意义。

香港的独特地位和优势到底是什么？从根本上来说，就是“一国两制”。“一国两制”为香港创造了无限广阔的发展空间，也为保持香港的独特地位和优势提供了制度保障。充分发挥这一优势的关键，是处理好“一国”和“两制”的关系，“一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。具体来说，香港的独特优势还有：背靠祖国、联通世界；自由开放，营商规范，普通法制度；国际规则，国际联系，国际金融、国际航运、国际贸易中心地位。香港的独特作用：得天独厚，重要桥梁，重要作用，不可替代。

从国家战略来看，构建我国“双循环”新发展格局的四个战略支点：第一，构建产业链供应链安全稳定体系；第二，构建高质量的全国统一大市场；第三，落实创新驱动战略，加强基础研究和源头创新，攻关“卡脖子”技术；第四，加快制度型开放。

构建“双循环”新发展格局中，港澳如何继续发挥独特优势和作用？我着重讲两点思考。

一、港澳如何发挥独特优势作用？

我认为主要是发挥四个优势，实现四个对接。

第一，香港要发挥国际联系的独特优势，对接国家产业链供应链安全战略，把香港的“再工业化”和国家的“制造强国”战略相结合，发展先进制造业，实现“补链”和“强链”。

香港是全球资源配置中心之一，是国家供应链保持国际循环畅通的战略通道。作为芯片半导体的进出口贸易大港，2020年，香港集成电路（IC）产品出口约占全球比重的20%，高居第一，出口产品主要来自内地；香港是内地芯片进口的第一大通道，内地通过香港进口的芯片占全国芯片进口总量的38%；香港与内地进出口贸易中排名前二的机械及零部件、电子类产品合计比重接近60%。

跨国公司和国际资本通过香港与内地产生千丝万缕的投资、生产、服务等联系，香港实际上是美国及其他发达经济体与内地产业链供应链的“超级联系人”。这种关联，使得美国及其盟友对香港的制裁较为谨慎，避免伤及自身，客观上使得香港成为一个“缓冲区”。

香港要抓住全球产业链供应链重构的机会，实现“强链”和“补链”。近年来，全球产业链供应链重构的趋势是区域化、近岸化、本土化、同盟化。发达国家产业链从中国转移的战略是“中国+1”，但是，从日本制造业企业在华投资的情况来看，实行的是“地产地销”战略。在此背景下，香港既需要“强链”，即强化国际贸易、国际航运、国际物流供应链，香港也需要“补链”，即大力发展先进制造业，促进“再工业化”。

特区政府已经就“再工业化”开始布局，但规模较小，缺乏头部企业带动。香港科学园在已经发展的生物医药、电子、绿色科技、信息及通讯科技、物料与精密工程基础上，着重在大浦、元朗、将军澳建数据技术中心（2020年落成）、医疗用品制造中心（2021年落成）、先进制造业中心（2022年落成）、微电子中心（2023年落成）。香港和新加坡对比，差距不是金融业，是先进制造业。

第二，香港要发挥国际规则的独特优势，对接全国统一大市场战略，主动融入大湾区，加快与大湾区形成一体化市场，成为全国统一大市场的重要组成部分。

2022年3月25日中央发布了《关于加快全国统一大市场的意见》，提出全国统一大市场要从区域市场一体化先行突破：“结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。”

在全国统一大市场的规划下，国家发改委提出深圳前海、东莞滨海湾、中山翠亨新区联动开发，一体化发展。粤港澳大湾区要加快规则衔接、要素流动，提升大湾区市场一体化水平。大湾区的市场一体化是与国际规则相通的一体化，是高质量的一体化，成为新发展格局的重要节点和转换枢纽。

第三，香港要发挥科技创新的独特优势，对接国家创新驱动战略，共建大湾区国际科创中心和国家科学中心。

2019年8月18日，中共中央、国务院全文公布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，提出：“以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心”。2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话指出，“要以大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为抓手，加强与港澳创新资源协同配合。”2022年6月30日，习近平总书记视察香港科学园，对香港科技创新发展给予充分肯定，并提出了希望和要求：要求特别行政区政府要把支持创新科技发展放在更加突出的位置，进一步发挥好科技创新的支撑和引领作用。希望香港发挥自身优势，汇聚全球创新资源，与粤港澳大湾区内地城市珠联璧合，强化产学研创新协同，着力建设全球科技创新高地。

香港拥有5所世界排名前100的高校，能够为科技创新提供大量的高素质人才支撑。香港共有16间由国家科技部批准的国家重点实验室，分布在香港大学、香港中文大学、香港科技大学、香港理工大学、香港城市大学和香港浸会大学。

广东省“十四五”规划提出，以深圳光明科学城—东莞松山湖科学城集中连片区域为先行启动区、以广州南沙科学城为联动协同发展区。应加强与港澳的资源协同。

第四，香港要发挥自由开放的独特优势，在国家制度型开放战略中发挥重要作用，率先构建高水平开放型经济。

我国制度型开放的几个重大措施：一是加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）：重点关注的是关税壁垒，主要目标之一是促进货物贸易和服务贸易。二是主动申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）：关税和非关税措施的“混合”，大部分内容是非关税措施。重点包括知识产权保护、竞争政策、服务贸易、金融服务等。三是主动申请加入数字经济伙伴关系协定（DEPA）：商业和贸易便利化、数字产品、数据问题、广泛的信任环境、商业和消费者信任、数字身份、新兴趋势和技术、创新与数字经济、中小企业合作、数字包容等。

港澳要深化与前海、横琴、南沙等大湾区重大平台的合作，在国家制度型开放中先行示范。前海定位：支持香港，服务内地，面向世界，以制度创新为核心，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。横琴定位：以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系。南沙定位：立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，携手港澳建成高水平对外开放门户，成为粤港澳全面合作的重要平台。

二、香港如何与深圳合作共同发挥作用？

粤港澳大区建设是国家重大战略，为香港保持独特优势提供了广阔的发展空间。提升深港合作水平，是大湾区市场一体化的重要组成部分。为此，提出以下建议：

第一，以北都都会区为重要平台，加快深港融合发展。建设北部都会区是香港发展史上的重大事件，是应对香港深层次矛盾问题的综合解决方案，也是香港融入国家发展大局的重大举措。北部都会区着重创新科技产业发展，着力形成以深港合作为特征、以整合深港要素资源为主导的高端经济和创新科技产业聚集地，将优化香港产业结构，强化经济增长内生动力，形成“南金融、北科创”协同发展新格局。深港应加强合作，北部都会区规划的300平方公里不仅要与深圳的口岸经济带对接，也要与深圳300平方公里的20个战略新兴产业集群制造业园区对接。

第二，共建深港一体化的开放创新体系，形成深港创新生态链。开放协同的创新体系有利于形成企业家创新的“栖息地”，至少产生两种优势：一是速度，包括创新的速度、进入市场的速度等；二是知识分享和进步，形成创新推动新的创新；三是协同外溢效应形成，包括产业界、大学和研发机构的协同，大型产业企业与初创企业的协同，企业外部与内部的协同等。深港合作共建“新型研发机构”，吸引国际科学家和创新人才，建立与国际接轨的科技管理体制。开展“大科学”研究，采用“无国界化”科研项目管理模式，实行便利获取知识产权的开放政策。

第三，与深圳形成人才双向流动的机制，为香港的“再工业化”和创科发展提供人才支撑。香港的人口面临着老龄化，香港“再工业化”的技术人才面临短缺。深圳常住人口近1800万，各类人才总量超过600万，占常住人口的30%，大部分是年轻人。深港合作，是解决香港发展先进制造业所需技术人才的有效途径。

第四，以通关为突破，促进深港口岸融合发展。加快深港口岸大通关一体化建设，加快建立口岸通关合作机制，推动实现通关物流和监管等信息互联互通与数据共享，推进深港口岸人员边防检查查验模式创新，创新通关模式。