在“筑牢国家安全根基 加快香港由治及兴——香港《维护国家安全条例》学术研讨会”上的总结发言 

奚俊坚

全国港澳研究会副会长兼秘书长

中央港澳办港澳研究所所长

各位嘉宾、各位专家学者，邓中华会长和刚才11位专家学者的发言都非常精彩，不少观点有创新和独到之处，令人深受启发，获益匪浅。主讲者从法理逻辑、条文内容、作用影响、实施完善等方面围绕《条例》进行深入探讨，阐释了香港《条例》的法理正当性和重大意义，从实体、程序及比较法等角度，梳理此次立法坚持的原则和体现出的特点，总结《条例》蕴含的政治和法律智慧，对香港及国际社会关注的热点焦点问题进行学理阐释和比较分析，并就《条例》的准确实施和未来香港维护国家安全法治体系完善提出意见。今天的研讨不仅对我们今后从事有关《条例》和香港维护国家安全制度的研究很有助益，也有力地驳斥了美西方外部势力等对《条例》的无理攻击抹黑。

通过今天的研讨，也结合个人的一些思考，我想可以达成这样一些共识。一是23条立法的圆满完成，是香港“一国两制”实践的成功范例，对香港乃至国家都具有重要的现实意义和深远的历史意义。其一，从香港“由治及兴”的视角看，23条立法的完成，标志着关于这个长期困扰香港、制约香港发展的重大问题的争议划上句号，香港社会将更加和谐稳定，“治”的基础更牢。香港自此可轻装上阵，聚精会神拼经济、谋发展、促民生，香港也将因其更可预期的法治确定性和社会稳定性而令营商环境更加优化、更具吸引力，“兴”的动能更强。其二，从“一国两制”实践的维度看，23条立法的完成，标志着“一国两制”宪制秩序和法律秩序完成构建，“一国两制”的原则底线基本筑牢，“一国两制”得到全面准确落实，这为未来“一国两制”行稳致远提供了更加坚实的制度保障。其三，从强国建设、民族复兴的角度看，23条立法的完成是对美西方反华势力开展斗争取得的又一重大胜利，将进一步压缩美西方外部势力在港干预渗透和实施以港遏华战略的空间和成效。有了《条例》，香港定能实现高质量发展和高水平开放，其独特地位和优势将更加巩固彰显，更加成为国家对外交往合作的重要桥梁纽带通道，能够在国家对外开放和民族复兴进程中发挥更大作用。

二是《维护国家安全条例》立足“港情国情世情”，体现“港言港语港味”，是“一国两制”下特区立法的一大杰作。《条例》既实现了“一国”原则下维护国家安全的要求，落实了总体国家安全观，在维护国家安全的基本理念和制度内容上与国家保持一致，并实现了与香港国安法的衔接、兼容和互补，又充分维护了“两制”下香港自身的普通法法治传统，充分吸收香港原有法律规定，充分借鉴其他普通法国家和地区相关立法经验，完整管用且易于为在香港工作生活的市民所理解和接受。《条例》直面已发生深刻变化的香港内外环境和艰巨复杂的维护国家安全任务，吸收维护国家安全实践上的惨痛教训和宝贵经验，从实体法、程序法和组织法的维度构建系统完整的维护国家安全制度体系，既坚守“一国”原则，填补了香港维护国家安全的漏洞短板，又兼顾维护国家安全与保障权利自由、促进香港经济社会发展和保持独特优势地位，蕴含着高超的政治和法律智慧。

三是《条例》符合国际法和各国家各地区的一般通例和通行做法，美西方外部势力和反中乱港分子对《条例》的攻击抹黑毫无根据，充满双标，居心叵测。《条例》立法程序严谨规范、公开透明、紧凑有序，内容合法合理科学，罪行界定清晰、刑罚宽严适度、程序性规范有效恰当，实现了维护国家安全与保障权利自由、促进经济社会发展的适当平衡。《条例》在实体、程序、执法司法保障等方面充分借鉴英美等普通法国家的做法，在人权保障上更进一步，在刑罚规定上更为轻缓人道。奉劝外部势力和反中乱港分子的攻击抹黑可以休矣！

各位嘉宾、各位专家学者，香港《维护国安条例》的生效实施为23条立法画上圆满句号，揭开了香港加快由治及兴的新篇章，也开启了我们研究香港特区维护国家安全制度体系的新旅程。《条例》实施后，将同《香港国安法》和其他与之贯通的相关本地法律共同构成特区维护国家安全法律体系，相互配合互补发挥作用，形成香港维护国家安全的防护网。如何更好地发挥这张防护网的功能，包括如何通过《条例》的解释及配套完善解决实施过程中出现的新问题新挑战，除了实务部门的努力，也有赖学术界的密切跟踪关注和深入系统研究。这也是我们实现理论创新的富矿。期待各位专家学者用更多的智力成果为香港维护国家安全法治体系的有效运行和进一步完善，为香港的繁荣稳定和“一国两制”行稳致远作出更多更大贡献！

今天的会议到此结束，谢谢大家！