国安立法彰显法治保障市民权利

傅健慈

全国港澳研究会理事

香港基本法教育协会副会长

香港法学交流基金会副主席

导言

香港特区政府履行宪制责任，为基本法第23条进行本地立法，参考了内地和外国的国安法，平衡了法治和市民的人权自由，符合香港的实际需要，符合国际惯例和国际标准。整个立法过程符合程序公义，制定了《维护国家安全条例》(以下简称《条例》)，立法获得强大民意支持，社会各界热烈欢迎。2024年3月23日《条例》刊宪生效，筑固国家安全的屏障，完善健全国家安全的法律制度和执行机制，彰显法治公义，保障市民权利自由，为香港“兴”的动能提供重要支撑，香港特区政府完成了历史和光荣的任务，也是一个崭新的里程碑。

一、《香港国安法》与《维护国家安全条例》有机衔接

中央在2020年颁布《香港国安法》，针对四类罪行，跟基本法第23条重叠的部分是分裂国家、颠覆国家政权罪。香港国安法的实施有效保障了香港恢复稳定，特区政府应履行宪制责任尽快为基本法第23条立法，涵盖五类仍未立法的罪行，堵塞香港国安法的漏洞，完善健全国家安全的法律制度和执行机制。

特区政府履行宪制责任，尽快为23条立法，并修改一些现行法例，将一些普通法罪行转为成文法，订立域外效力，与香港国安法有机衔接，兼容互补，进一步夯实维护国家安全的法律基础。

 《条例》新增危害国安及境外干预罪，禁止任何人配合境外势力以不当手段干预国家或香港特区事务，包括选举、立法及司法机关决定等。这些立法措施具有必要性、合法性，可以更好地防范、制止、惩治外国或境外势力或任何人配合境外势力干预香港事务，坚定维护国家安全，全面落实“爱国者治港”，为增强香港“兴”的动能提供重要法律支撑。

二、国安条例立法程序公义

整个立法过程公开透明，依法依规，符合程序公义，特区政府进行公众咨询。 这是一次效果好的立法咨询，进一步凝聚了香港社会维护国安的共识，增强了香港社会对国家安全与发展的认识，有利于香港未来拼经济、谋发展，轻装上阵。 

反中乱港分子勾结外国势力，无所不用其极抹黑立法，英国外相卡梅伦2月28日发表声明，借口《中英联合声明》，就香港基本法第23条立法有关内容表达所谓“关切”。

这次立法得到中央的信任和大力支持，特区政府进行本地立法，按照香港的实际情况，采用普通法的法律制度和特色进行立法，参考了内地和外国的国安法，制定《维护国家安全条例》草案，条文清晰，定义明确，刑罚适当，平衡了法治和人权自由，符合国际标准，针对极少数进行危害国家安全的行为和活动，以防范制止惩治国家安全犯罪，彰显法治公义，天经地义。

三、比较外国的国安法

每个国家都会按自身的需要制定维护国家安全法律，以防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动，订立建议条例与国际做法一致。

维护国家安全方面相关的法律，美国最少有21部，英国最少有14部，澳洲（澳大利亚）最少有4部，加拿大最少有9部，新西兰最少有2部，亚洲国家比如新加坡亦最少有6部，而众多国家的国家安全法律具有域外效力的条文。

相比之下，美欧国安法立法迅速，刑罚严苛。“美国爱国者法案”火速生效，强化侦查执法。英美等西方国家和新加坡有关国家安全条文，比基本法第23条立法更为严格、条文更繁复，刑罚更重。有关“叛国罪”，美国和新加坡可判处死刑，香港则判处终身监禁。有关“间谍活动罪”，美国可判处死刑，英国和澳洲可判处终身监禁，香港则判处20年监禁。

四、香港居民基本权利受到保障

《条例》既维护国家安全，也保障市民的人权自由，符合基本法、《香港国安法》、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》，适用于香港的有关规定享有的言论、新闻、出版的自由，结社、集会、游行、示威的权利和自由，及一罪不能两审、无罪推定、法律不追溯既往等原则、公平审讯、被告人于其他诉讼参与人的辩护权和其他诉讼权利，并对特定罪行设定了明确的排除事项和免责辩护理由。 

《条例》也明确规定执法机构行使权力必须符合法定条件，严格遵循程序并接受司法监督，完全遵循合法比例及必要原则，不会对在港外国机构和人员的正常活动产生影响，更促进本地和海外投资者信心。

结论

《条例》的实施，彰显法治公义，保障人权自由和香港的长期繁荣稳定。香港特区政府应加大解说和教育宣传工作的力度，释除市民的疑虑。国家安全愈牢固，营造更好环境，发展经济，改善民生，市民的权利自由更有保障。全面准确贯彻“一国两制”方针，并全力维护国家安全，完善健全相关法律制度和执行机制，具有重要性、必要性、合理性和适度性。《香港国安法》结合《维护国家安全条例》，更有效防范、制止和惩治危害国安的行为和活动，包括“软对抗”、窃密、间谍等行为，为香港“兴”的动能提供重要支撑，确保香港的繁荣稳定和“一国两制”实践行稳致远。