积极对接国家“十四五”规划，加快
澳门“一基地”建设
林发钦
全国港澳研究会理事
澳门理工大学人文及社会科学学院院长
一、引言
习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话精神，不仅对香港“一国两制”行稳致远具有重要指导意义，而且对进一步推进具有澳门特色的“一国两制”实践同样具有重要指导意义。特别是习近平主席在讲话中关于特别行政区要着力提高治理水平、不断增强发展动能、保持独特地位和优势等要求，对于澳门积极对接国家“十四五”规划、加快“一基地”建设具有重大指导意义。
在澳门打造“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”（“一基地”）是继“一中心”“一平台”之后，国家赋予澳门的又一发展定位，为澳门的长期繁荣发展指明了更加全面、清晰的航向。2008年，国家发改委在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中首次提出“巩固澳门作为世界旅游休闲中心的地位”。2011年，国家“十二五”规划将港澳发展单独成章，提出“支持澳门建设世界旅游休闲中心，加快建设中国与葡语国家商贸合作服务平台”。2016年，“十三五”规划继续明确支持澳门建设“一中心”和“一平台”。2017年7月，国家发改委、香港特区、澳门特区及广东省四方签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，在澳门部分增添了“建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，促进澳门经济适度多元可持续发展”的内容。2019年2月，中共中央、国务院对外正式公布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确了澳门“建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”。至此，继“一中心”、“一平台”之后，“一基地”正式成为国家赋予澳门未来发展的重要定位和方向之一。国家“十四五”规划进一步明确，支持澳门丰富世界旅游休闲中心内涵，支持粤澳合作共建横琴，扩展中国与葡语国家商贸合作服务平台功能，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，支持澳门发展中医药制造、特色金融和高新技术产业，促进经济适度多元发展。
“一基地”定位既肯定了澳门在历史上发挥的作用，更赋予了澳门新的时代使命。澳门“一中心”、“一平台”建设提出的时间相对较早，已引起社会各界及政府部门广泛深入的探讨研究，形成了不少贯彻落实的政策举措、实践经验以及与内地合作的良好基础。而“一基地”定位提出时间较晚，有关政策举措和实践经验还需要进一步优化完善和不断积累发展。
二、澳门“一基地”定位的提出及其丰富内涵
澳门“一基地”发展定位的提出及被社会认同和确定为政策目标有一个渐进的历史过程。重视澳门的中华文化及多元文化最早体现在澳门的教育法规和政策。经澳门特区政府吸纳社会意见并向中央政府建议，2019年2月国家《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式将澳门“打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”定位上升到国家战略层面。2021年，支持澳门打造“一基地”又被正式写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。打造“一基地”的定位符合澳门的历史基因和实际特色，是澳门与其他城市竞争与合作的最为独特的比较优势。
“一基地”定位具有两个突出特点：第一，相较于“一中心”与“一平台”，澳门“一基地”定位提出较晚，推进实施也相对较晚，但是有较大的优势和潜力。第二，“一基地”与其他定位相辅相承。“基地”是“中心”与“平台”概念的延伸、发展与深化，三者存在相辅相成、互相促进的关系。
澳门“一基地”概念具有丰富而深刻的内涵：
其一，以中华文化为主流，助力文化强国。澳门的中华文化是整个中华文化的有机组成部分，是中华文化在国家不可分割的一个地区的独特体现。澳门的中华文化主流主要表现在独具地方特色的价值理念文化、以岭南文化为主的生活习俗文化以及具有澳门特色的新时代“一国两制”文化。未来，澳门推进“一基地”建设，通过澳门为平台和通道，向国际社会特别是葡语国家和地区进一步弘扬中华文化，讲好中国故事，为国家的文化强国战略作出澳门贡献。
其二，示范多元文化共存，贡献文明和谐。澳门吸收了以葡萄牙文化为主的拉丁文化、南欧文化，又伴有东南亚文化，以及非洲文化，多元文化之间形成一种和平相处、相互交融、共同发展的“共存”关系，其经验对于构建人类命运共同体、对冲文明冲突论有积极的借鉴意义。
其三，致力交流合作，实现文化创新。文化的交流合作是中华文化协同万邦、包容天下的基因气质之必然体现。“一基地”建设须促进大湾区内部、大湾区与国外乃至中国与世界这三个不同层面之间的文化交流与合作，充分发挥澳门中西文化交流纽带作用，传播中华优秀文化，讲好当代中国故事，讲好“一国两制”成功实践的澳门故事。
三、澳门打造“一基地”的基础条件和实践进展
（一）历史积淀和现实条件
一直以来，澳门是中西文化交汇的平台和桥梁。澳门文化蕴含着丰富的积极因素，既有岭南文化开放进取、重商实利的特点，又有移民文化多元包容的品性。澳门独特的中西文化交流历史，铸成了澳门文化开放性、重商性、包容性的独特品格。西方文化和中国传统文化多元并存、互相阐释、互相融合，逐渐形成澳门文化中“和而不同”的多元融合特质。澳门的多元文化中，中华文化始终是多元文化的底色，中华文化是澳门多元文化的主流，也是具有澳门特色“一国两制”实践的文化基因。
澳门文化之根是中华文化的基本精神，体现了中华文化自强不息、厚德载物、居安思危、乐天知足、崇尚礼仪等人文精神，强调共存并处，相互调济。澳门中西文化交汇，不同价值观和文化理念在这里相互交流、相互碰撞、共生共荣，但爱国爱澳始终是澳门的主流核心价值，能够实现和而不同，进而促进“一国两制”的成功实践。澳门多元文化的特点广泛体现在多元宗教、多元建筑、多元教育、多元语言、多元风俗及多元艺术等方面。在“一基地”建设中，“中华文化为主流”和“多元文化并存”两者之间并不矛盾，作为主流的中华文化为多元文化的生存发展提供良好的文化大环境，多元文化与主流文化相互依存、共同发展，成为文化融合、文化传承的中坚力量。
（二）澳门特区积极推进落实“一基地”建设
“一基地”建设成为澳门重要的施政方针。2019年6月，澳门特区政府颁布《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)》附件—《澳门特别行政区参与粤港澳大湾区建设》，提出了建设文化交流合作基地六点重点工作。2020年11月，澳门特区政府文化局颁布《文化产业发展政策框架》（2020-2024），在宏观定位、发展目标上为澳门文化产业发展确定了方向。《二○二一年财政年度施政报告》提出，有序推进“一基地”建设，设立“建设文化交流合作基地委员会”，规划、组织、协调及推动有关工作，开展文化遗产包括非物质文化遗产保护的在线宣传推广及教育工作，加强推动文化遗产旅游，打造文化旅游精品路线，推进澳门历史城区保护及管理立法工作等。《二〇二二年财政年度施政报告》进一步明确，特区政府将着力推进“一基地”建设，启动《澳门通志》的编撰工作，打造澳门国际文化论坛，与故宫博物院和广东美术馆合办专题文物大展，并推进文化产品数字化工作，完善文化遗产保护体系，办好各项文化盛事活动等。2021年12月，特区政府正式公布《经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》，提出推动文化产业发展、建设中外文化交流合作平台、加强历史文化城区和文物保护、优化文博场馆软硬设施等部署及重点工作，以切实落实“一基地”建设。
澳门特区构建有利于“一基地”建设的法律基础和体制机制。早在2013年8月，澳门《文化遗产保护法》在澳门立法会获得通过，并于2014年正式生效。澳门《文化遗产保护法》的出台，是澳门文化遗产保护的一个重要里程碑。在国际公约和《文化遗产保护法》的双重规范下，澳门整个历史文化城区的管理便有了扎实的法律基础和法律依据。特区政府先后设立文化创意产业促进厅、文化产业委员会、历史文化工作委员会以及融入国家发展工作委员会等与文化建设有关的工作机制，并将“文化基金”与“文化产业基金” 合并成为“文化发展基金”，统一资助文化艺术领域的活动和项目。
在中央和内地的支持下，澳门充分发挥自身优势，助力国际人文交流，促进世界文明互鉴。澳门艺术节、音乐节、国际龙舟赛、格兰披治大赛车这些承载着澳门历史文化的活动，每年吸引数不胜数的游客到访并参与其中，澳门还致力打造澳门国际音乐节、澳门艺术节、澳门城市艺穗节等艺文节庆活动品牌，向世界展示着澳门的独特魅力。
四、澳门打造“一基地”面临的问题和挑战
在规划方面，缺乏打造文化交流合作基地系统完善的专门顶层设计与专项规划；文化交流合作基地的内涵尚需进一步挖掘；文化交流合作基地的性质有待厘清。
在文化政策方面，政策有待进一步细化和量化；政府资助和引导方式可多样化；政策需适应时代要求，与时俱进；尚需优化文化政策的体系性和配套性。
对外合作方面，粤港澳文化合作机制有待进一步拓展和加深；粤港澳大湾区与区域外的文化交流有待提高；与葡语国家的友好关系有待加强。
体制机制方面，对于构建文化交流合作基地尚缺乏主导机构；尚未形成国家层面支持澳门“一基地”建设的体制机制；缺乏定期检讨与改进机制保证文化交流合作基地的可持续性；文化活动需要制度创新。
资源保障方面，缺乏足够人才；高校作用发挥不充分；交流合作平台欠缺；对国家及内地资源引入不足。
五、推进澳门“一基地”建设的总体思路和基本策略
（一）澳门打造“一基地”应担当的战略使命
第一，助力“文化强国”建设，共担中华民族伟大复兴历史责任。澳门“一基地”建设，不仅是澳门特区自身的事，更应放在国家发展的全局中来考虑，特别是要将其与我国文化强国建设战略紧密联系起来，使“一基地”建设成为澳门同胞共担中华民族伟大复兴历史责任的一个重要内容。
第二，示范多元文化交融共存，促进人类命运共同体的构建。澳门的多元文化发展经验需要不断积累总结，通过“一基地”的构建，不断推陈出新，并向全世界传播弘扬，为人类文化多元共存、跨文化跨文明对话及人类命运共同体建设提供有益范例和启示。
第三，促进文化事业文化产业蓬勃兴旺，提升澳门的软硬实力，服务澳门长期繁荣发展。
（二）推进澳门“一基地”建设的基本原则
1.明确目标。构建“一基地”建设的目标任务指针体系，有的放矢、有效引领各项工作的开展。
2.双层共进。推进澳门“一基地”建设不是澳门特区单方面的事，也应当是国家的事，应引起国家层面的重视和切实支持，形成澳门“一基地”建设“双主体、双主力、相互配合、相互补充”的格局。
3.三位一体。“一基地”与“一中心”、“一平台”交叉融合，紧密联系，三个定位需要统筹考虑，整体谋划，协调推进，通过“一基地”建设服务“一中心”、“一平台”，并在“一中心”“一平台”建设中充分体现“一基地”的功能和作用。
4.全业覆盖。既大力发展文化产业，也高度重视产业文化，充分发挥文化赋能加持其他产业的独特功能，秉持“文化+”及“+文化”理念，在澳门现有各产业领域，开拓创新，添加文化元素和文化特色。
5.软硬俱备。继续加强文化基础设施等硬件建设，并下大力气建设有利于澳门文化蓬勃发展的软环境。
6.区域合作。将“一基地”建设作为澳门参与大湾区建设的重要内容，与大湾区城市深入合作，为澳门文化产业发展拓展新空间。
7.项目驱动。适时谋划建设一些重大项目为载体和牵引，形成带动和辐射效应，有效促进整体工作有序开展。
8.统筹兼顾。特区政府要有科学完善的决策机制和执行机制，确保各个部门通力合作，相互配合，相互支持，合力主导，同时要充分调动澳门社会各界的积极性主动性。
（三）落实澳门“一基地”建设的主要路径
一是大力推进文化事业建设，夯实“一基地”文化力基础。文化部门的诞生完善是发展文化事业的保障，文化遗产保护是发展文化事业的灵魂，丰富多彩的文化活动是发展文化事业的营养，文化设施多元化与本地文化的挖掘整理是发展文化事业的基石。应继续在这些方面着力，不断前行，开创澳门文事业发展新局。加强政府职能，优化体制机制，提升统筹协调及资源分配的能力，更好引领、促进和保障澳门文化事业可持续繁荣发展；优化文化遗产保护，运用先进科技手段，注重精细化管理；在办好现有缤纷多彩的文化盛事活动基础上，进行适当整合，集中优质资源，策划层级高、影响大、具有品牌效应的国际型大型文化活动，并争取中央政府支持，将一些与文化文明有关的国际级活动放在澳门举办；完善文化设施，考虑规划设计具有澳门特色的大型文化地标设施，并加强现有文化设施的对外宣传推广，与旅游、会展等领域结合，发挥好文化设施对澳门文化形象塑造及文化吸引力增进的功用；统合现有研究机构及学术资源，形成合力，做好相关中长期规划，策划一系列历史文化研究及出版重大项目，力争持续产生若干历史文化挖掘整理的崭新成果。
二是大力发展文化产业，拓展“一基地”的影响模式。系统规划建设文化产业综合服务平台，因地制宜发展澳门文化产业，优化文创人才和文创企业引进政策，加强“文化+科技”的融合，搭建文化创意产业合作交流平台，加强“文化+金融”，开发更多代表澳门文化内涵的产品，大力发展文化贸易，将澳门打造成区域性乃至世界性的文创服务平台。大力发展文化创意产业，优先发展跟澳门博彩旅游边际效应协同的文创产业，积极扶持商业性文化展演等产业，大力发展澳门影视文化产业，打造国际影视节，扶持有利于澳门文化事业发展的产业。加强区域文创一体化建设，争取建设“粤港澳文化创意试验区”。开拓优化文化旅游产业，优化文化遗产旅游，大力发展节庆活动旅游，筹建历史文化名人主题公园，促进粤港澳青年文化之旅，发展区域“一程多站”旅游，与大湾区城市联合开发旅游新元素，探索建立湾区旅游联合宣传机制，加快发展大湾区海滨旅游，支持澳门发展海上游业务，大力发展大湾区美食旅游、体育旅游，深度参与珠海横琴国际休闲旅游岛建设。
三是深入开展文化教育，支撑“一基地”的使命与内涵。基础教育培植中华文化根基。开发文史相通的本土化教材，构建系统的文化教育课程体系，开展爱国爱澳系列文化活动，持续推动中华文化达标工程，从而引导基础教育加强爱国主义教育、培植中华文化根基、增强青少年民族认同感。高等教育引领多元文化共生发展，扩大对外招生范围，形成文化辐射力；打造特色学科，形成文化多元的人才培养脉络。构建文化教育合作平台，提升大湾区文化软实力。开展与内地文化教育合作，增进文化认同；建立国际文化教育传播中心，促进文化交流；建设文化研究中心，推动文化传承与创新。
四是创新文化传播模式，发挥“一基地”的功能和价值。通过进一步拓展和加强澳门与其他国家和地区的文化合作交流，创新文化传播的路径、方式和效果，提升中华文化的国际区际正面影响，有力展示澳门“文化之都”的积极形象，同时吸纳全球各地文化发展的优秀成果，在不同文化的不断交融互动中创生出新的优秀文化成果。创新文化传播路径和方式，丰富文化交流合作内容，夯实并拓展文化交流合作的区域，完善文化传播及交流合作的体制机制。推进与祖国内地特别是大湾区内地城市的文化交流合作，丰富澳门向粤港澳大湾区传播的文化内容，完善澳门向大湾区文化传播的传播载体，强化澳门在粤港澳大湾区中的文化交流传播功能的政策支持或保障措施。推进与港台地区及新加坡等华语社会的文化交流合作，推动华语传播，提升汉语国际地位；深化教育合作，加强人才培养；开展中医药合作，促进文化认同。推进与葡语国家和地区的文化交流合作，特别是与“一带一路”国家和地区的文化交流合作，加强文创产业合作，打造区域文化交流与合作平台，助力国家搭建国际旅游教育合作平台等。
六、澳门“一基地”建设的配套政策、项目载体及体制保障建议
（一）健全优化配套政策
促进澳门文化事业发展方面政策，制订时限性的整体文化政策规划；继续深入整理本土文化内涵；加强文化遗产及本土历史文化教育；鼓励巿民了解文化遗产并参与其保护；适时公布文化设施建设进度及为其作适度宣传；推进澳门出版物进入内地的便利性；定期举办有关文化发展的“座谈会”。
促进澳门文化产业发展方面政策，打造全球文创服务平台；优化文化创意产业统计口径；优化文创产业发展政策环境；探索金融融资服务文创产业的模式；完善文化创意产业管理的体制机制；争取中央政策支持。
促进澳门文化教育发展方面政策，完善文化教育制度建设，提供统一法规纲要；加强文化教育财政支持，设立专项经费保障；统筹文化教育职能部门，整合公共行政职权；重视文化教育宣传，发挥媒介影响作用；建设文化教育研究中心，打造澳门文化智库；调整高校招生政策，提升澳门文化软实力。
促进文化传播及交流合作方面政策，彰显“中西文化交汇”的独有优势，巩固和强化澳门的“中国性”元素和“世界性”形态，打造澳门城市文化的品牌，发挥中西文化传播的桥梁作用； 与“一中心”定位相结合，实现产业融合，推动文化交流；发展文化贸易，借助经贸合作活动来促进中华文化的对外传播，助力中华文化“走出去”；结合产业适度多元，加强文化交流与传播。
加强人才保障方面政策，在育才方面，采取有效措施加强本地文化人才培养；在引才方面，将文化人才及文化产业人才作为澳门人才引进优先考虑的门类；在人才保障方面，大力创造有利于文化类人才就业创业及发展的综合环境，积极破解不利于急需人才培养和引进的体制机制性壁垒，探索急需引进类人才之住房津贴、子女就学等生活保障措施。
加强法制保障方面政策，积极研究探索制定保障澳门“一基地”建设的基础性纲要法律；与时俱进适时制定或更新完善有关专项法律法规；加强执法检查，确保文化法律实施效果。
（二）集中谋划实施若干重点项目
规划建设支撑“一基地”建设的空间载体；建设服务“一基地”建设的功能平台；打造“一基地”研究数字服务平台；建设中华文化教育云基地；主办国家级文化文明交流活动；进一步办好澳门国际文化艺术品博览交易会；推进澳门文化遗产数字化展示与互动；实施澳门出版业振兴工程；加强文创人才培育计划；开展历史文化名师大家进校园活动；实施“焕彩澳门”小区美化计划；整合优化澳门青少年对外文化交流项目
（三）加强体制机制保障
在特区层面，一方面发挥特区政府“融入国家发展工作委员会”的相应职能，在该委员会下考虑设立推进“一基地”建设协调小组，负责加强对政府各部门相关工作的统筹协调，在政府内部形成合力；另一方面，建立政府与文化及文化产业类社团、企业、研究机构、专家学者等民间力量之间的日常联系机制，充分激发和调动社会投入参与“一基地”建设的积极性和创造性。
在中央及内地层面，一方面依托中央港澳工作领导体制、中央粤港澳大湾区建设领导体制及中央外宣工作领导体制，将支持澳门“一基地”建设纳入上述中央领导体制的重点工作，加强中央对澳门“一基地”建设的政策支持和资源投入；另一方面，加强中央外宣、文旅、广电出版等主管部门以及广东等地方相关职能部门与澳门的联系，达成合作协议安排，建立沟通协调机制，切实支持澳门“一基地”建设。