全国港澳研究会理事
第十四届全国人大代表、澳门发展策略研究中心会长
萧志伟
党和国家已经踏上了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的中国式现代化道路，党的二十大报告指出，“要推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用”。作为粤港澳区域协同发展的重大战略，粤港澳大湾区在新发展格局下被赋予重要角色，既是国家战略科技力量的平台、高质量发展的动力源，也是支持香港、澳门更好融入国家发展大局的桥梁。目前，粤港澳大湾区建设正向纵深加速推进，各项工作取得积极成效。
受疫情影响，澳门经济结构单一的问题愈发凸显，澳门对区域协同发展的需求更加迫切。在新发展阶段必须要进一步加强区域合作，继续深耕粤港澳大湾区建设，尤其是横琴粤澳深度合作区建设，充分发挥“一国两制”的制度优势和长期以来所积累的优势产业经验，促进澳门与粤港澳大湾区其他城市优势互补、协同发展，实现澳门的持续发展与繁荣，开辟经济发展、民生改善新路径。
为更加扎实推进横琴粤澳深度合作区建设，进一步加快优化澳门经济结构，推动适度多元化发展，也为发挥好澳门特区“一国两制”的优势，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入国家发展大局，澳门应在以下几方面持续发力：
一、优化粤澳双方双向协作机制，高效精准推进深合区建设
建设横琴粤澳深度合作区充分表明了我国进一步推进深化改革、扩大开放的强大决心，以及对澳门长远发展和民生改善的有力支持。2021年9月5日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，提出构建“共商共建共管共享”的机制，其中“共管”是近年来最为创新的模式，此模式在我国的行政区划管理上属首例，为后续探索澳门与内地跨区域合作，实现规则衔接与制度对接带来显著影响。
方案公布一年多以来，各项工作有序进行，虽然在部分制度、规则衔接方面取得了突破和创新，但目前深合区仍处于建设阶段，与社会所构想的琴澳一体化仍有一定差距。为加快推动横琴深合区建设，首要的是明晰“深合区”的重要定位。区别于其他“自贸区”，“深合区”开发和设置的初心是为澳门产业多元发展创造条件，既要实现投资贸易自由化、便利化，也要便利澳门居民生活就业，利于澳门的长远发展。
其次，必须认识到“四共”的机制仍存在不足，建议由“共管”方面着手，从琴澳管理机制的角度思考，应突破以往的管理模式，在非核心问题上，建立共同协商机制，实施负面清单管理等改革，加快推进简政放权。
第三，“深合区”建设的高效推进也为落实2023年澳门特区政府施政报告中提出的“1+4”产业发展战略带来保障，有利于加快实现澳门经济适度多元化发展，为此，澳门必须进一步壮大管治人才队伍，尤其是培养更多懂国情、知澳情，善于灵活应对各种困难与挑战的优秀管治人才，投身于深合区及粤港澳大湾区建设，有效提升澳门特区政府的整体治理水平与能力，与社会爱国爱澳力量结合，推动政策的精准制定和高效执行，为“一国两制”继续在澳门行稳致远打下更加坚实的基础。
第四，目前横琴新区管委会下设有“横琴粤澳深度合作区创新发展研究院（横研院）”，有利于进一步协助澳门特区政府及各界分析研究发展现状、把握发展机遇，学习贯彻2023年全国两会精神，大兴调查研究之风，倾听澳门基层及社会需求。建议由横研院联合澳门高端政策研究机构一同进行多元研究，审视澳门及深合区发展模式，高效推进琴澳一体化合作向纵深发展。
二、进一步拓展澳门青年参与深合区及大湾区建设
习近平总书记在二十大报告中寄语全国青年，“广大青年要坚定不移听党话、跟党走，怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成，立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花。”这对澳门青年而言既是鼓舞，也是一种激励。令澳门各界更能意识到，在国家政策的大力支持下，澳门迎来前所未有的发展机遇，而粤港澳大湾区建设也为澳门青年提供无限可能。
根据澳门教育及青年发展局数据显示，2023年内地普通高校联合招收澳门保送生考试已于年初举行。今年内地来澳门招生的高校数量、保送名额、报考人数均创历年新高，保送生制度已成为澳门青年全面融入国家发展大局的重要桥梁。同时，澳门青年在合作区创新创业就业同步享受粤澳两地的扶持政策，更进一步缩短了两地薪资差距，在未来还需进一步强化青年各项福利制度，调动澳门青年前往内地发展的积极性。同时，随着深合区的建设，澳门人才结构矛盾更加凸显，除旅游产业外，深合区产业所需人才与澳门培养本地人才呈现“产学”落差，为此，必须强化青年培训，通过强化青年自身专业实力，突显青年职能。
目前，许多澳门青少年对深合区、大湾区、国家的发展了解到的信息有限、认知薄弱，有必要从小培养融入大湾区发展的意识，从小加强对国家的认识和认同，把前往祖国内地发展融入人生规划，激发澳门青少年前往横琴深合区的意愿。只有培养澳门青年有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的精神，树立对国家、对民族的认同感和自豪感，为国家多做贡献的责任感和使命感，才能加强正面的社会效应，满足澳门不断发展及持续推进澳门特色“一国两制”进程的需求。
三、更好发挥中葡平台作用，为澳门经济发展注入更多活力
随着国家“十四五”规划全面开展、大湾区的深度建设、深合区建设的加速推进、澳门特区政府的“二五规划”以及2023年度施政报告中关于“1+4”产业发展战略的实施，中葡平台已迎来新时代的黄金发展机遇期。今年适逢“中葡平台”成立20周年，面对新发展阶段的形势和特点，需要深入分析和对接我国与葡语国家深层次的需求，认真检视评估我国与葡语国家合作在国家开放合作大局中的地位和作用，适时调整“中葡平台”的功能和定位。
首先，基于历史渊源，澳门长期以来与葡语国家有着紧密的联系，澳门必须要用好“一国两制”的制度优势、中西文化交融的历史优势等，结合澳门税制简单、无外汇管制、营商便利等因素，以先行先试的态度为中葡平台的发展提供更为充分的规范和法律保障，构建中葡规则深度衔接的体制机制。
其次，我国与葡语国家之间的合作早已不止局限于商贸、科教、文化等领域，建议可考虑对“中国—葡语国家经贸合作论坛”的定位和职能进行整合升级，拓展全方位合作，包括能源、基础设施建设、海洋、科技、粮食安全等领域，提高“中葡论坛”及部长级会议举行的频率，有力促进与会方及时检视行动方案纲领及计划落实情况，适时做出新的规划安排，以满足新形势下国际交流合作日趋紧密的需要。
第三，目前越来越多的国家选择使用人民币进行贸易结算，随着中葡交流和合作不断深入，可以预见对金融产品和服务的需求随之增大。澳门需要充分发挥作为葡语国家人民币清算中心的优势，结合深合区建设，推动面向葡语国家及“一带一路”沿线国家的贸易、投资、金融合作，助力人民币国际化。
四、结语
粤港澳大湾区是澳门与内地互利合作的最前沿，而横琴粤澳深度合作区正是新时代澳门深度参与粤港澳大湾区建设的最佳着力点。自国家开始建设粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区起，澳门便以前所未有的广度和深度融入国家发展大局，积极参与国家重大发展战略。
广东省人民代表大会常务委员会于今年2月发布《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》，其中条例从政策和制度上，解决了在深合区挂牌运行一年多来遇到的突出问题，最大限度赋予深合区改革发展自主权。在未来相信可以推动国家相关部委支持好《促进条例》的落实，更高质量推进深合区的建设，从更长远的角度而言，希望全国人大常委会能为《促进条例》的落实提供更多的法律支撑。