谋划港澳新发展  “一国两制”展新篇

——在全国港澳研究会2022年

学术年会上的致辞

张  勇

全国人大常委会香港、澳门基本法委员会副主任

尊敬的邓中华会长,

尊敬的王灵桂副主任、陈冬副主任、张荣顺副主任，

各位嘉宾，朋友们：

大家上午好！

感谢全国港澳研究会的邀请，很高兴有机会与大家进行研讨交流。

7月1日，习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上发表了重要讲话。习主席的讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富，深刻阐述了全面准确理解和贯彻“一国两制”方针的重大理论和实践问题，是新时代“一国两制”实践的根本遵循和行动指南。全国人大常委会香港澳门基本法委员会机关全体同志集体收看聆听了习主席的重要讲话，并通过讨论交流、撰写心得等方式深刻领会讲话精神，努力学深悟透、融会贯通，不断深化对“一国两制”实践的规律性认识，以进一步提高对香港澳门基本法的研究能力和实施水平。

习近平主席指出，“当前，香港正处在从由乱到治走向由治及兴的新阶段，未来5年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期。”在这个重要节点，本次年会以“两个大局与港澳新发展”为主题，正当其时，很有意义。我注意到，在习主席的重要讲话中，“发展”是一个高频词，共出现了21次。这饱含着人民领袖对建设美好香港的殷切期望，为新时代“一国两制”实践和香港澳门的美好未来指明了发展方向。

围绕谋划港澳新发展这一主题，我与大家分享三点学习体会。

第一，谋划港澳新发展，必须持续深化对“一国两制”根本宗旨和最高原则的理解和认识。习近平主席指出，“‘一国两制’的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。”这是我们党和国家提出并实行“一国两制”方针的初心所在。习主席进一步强调，“维护国家主权、安全、发展利益是‘一国两制’方针的最高原则，在这个前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度长期不变，享有高度自治权。”“一国两制”方针是一个完整的体系，其中，“一国”与“两制”、宪法与基本法、中央与地方这些基本的重大关系问题是理解“一国两制”方针的理论基础和法律依据。经过二十多年的“一国两制”实践，这些重大关系问题日益得到澄清，逐渐深入人心，但也无庸讳言，当前港澳社会对这些重大关系问题还存在着一些模糊认识甚至错误看法。谋划港澳新发展，需要在港澳社会持续、不间断地深化、强化对这些重大关系问题的理解和认识，真正弄清楚、想明白、能认同这其中的“源”与“流”、“根”与“枝”、“本”与“末”的内在关系。只有这样，对于宪法和基本法共同构成特别行政区宪制基础这个根本论断，对于中央全面管治权是特别行政区高度自治权的源头这个基本法理，对于“一国”原则愈坚固、“两制”优势愈彰显这个辩证关系，才能够全面准确地理解和认识，才能够真心实意地接受和认同，才能够达到思想自觉进而转化为行动自觉，成为判断一切是非曲直的根本尺度和基本准则，成为谋划一切发展工作的出发点和落脚点。

第二，谋划港澳新发展，必须充分发挥“爱国者治港治澳”的管治保障作用。习主席指出，“把香港特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是保证香港长治久安的必然要求，任何时候都不能动摇。”掌握不了管治权，谋发展就无从谈起。香港国安法施行后，为维护香港特别行政区宪制秩序和法治秩序，全国人大及其常委会以“决定+修法”的方式完善香港选举制度。随后，香港特别行政区顺利举行了选举委员会选举、立法会选举和行政长官选举，以生动、成功的政治实践，充分证明了新选举制度是一套好制度，有效维护了香港特别行政区的政治安全和政权安全，为排除一切干扰聚精会神谋发展，提供了重要的组织保障和制度基础。谋划港澳新发展，要努力将“爱国者治港治澳”的制度优势切实转化为特别行政区的治理效能，为此，必须牢牢抓住、着力实现“两个结合”：一是将落实中央全面管治权与行使特别行政区高度自治权更好地结合起来。充分发挥中央全面管治权把方向、管根本、谋长远的主导作用，同时有效行使特别行政区高度自治权，充分发挥行政主导政治体制优势，充分调动社会各界的主动性和能动性，齐心协力、全力以赴谋发展；二是将祖国内地强大后盾作用与港澳独特地位和优势更好地结合起来。推动港澳抓住国家发展带来的历史机遇，积极融入国家发展大局，厚植发展根基、拓宽发展空间、增强发展动能，实现更高水平、更高质量的发展。

第三，谋划港澳新发展，必须不断完善“一国两制”制度体系。习近平主席指出，“‘一国两制’的制度体系也要在实践中不断加以完善。”“制度稳则国家稳，制度强则国家强。”在坚持“一国两制”正确方向的同时，要不断完善“一国两制”制度体系，坚持依法治港治澳，确保“一国两制”永葆生机活力。一是要充分发挥人民代表大会制度的制度优势。用好全国人大及其常委会的法定职权，善用法治思维和法治方式，不断健全中央对特别行政区行使全面管治权的制度体系，不断完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制。二是要充分发挥特别行政区政权机关的主体作用。立足特别行政区发展需要，履行好主体责任，与时俱进，不断健全完善特别行政区各方面的体制机制。三是要积极推进国家层面的制度安排和特别行政区层面的制度安排有效对接、有机衔接，确保各项制度措施及时准确落实落地、全面有效贯彻实施，充分发挥制度体系固根本、稳预期、利长远的作用。

各位嘉宾，朋友们，

中华民族伟大复兴已经进入不可逆转的历史进程，推进“一国两制”成功实践是这一伟大历史进程的重要组成部分。站在新的历史起点上，谋划港澳未来新发展，是新时代新征程赋予我们的光荣使命。让我们共同努力、砥砺前行，积极投身于这场伟大的社会政治实践，为“一国两制”伟大事业行稳致远作出新的贡献！

预祝学术年会圆满成功!

谢谢大家！