过去两年关于进一步开放“自由行”和“一签多行”签证城市数目的议题引起热烈讨论。事实上，自去年12月重新开放深圳“一签多行”后，内地赴港旅客有所增长，一定程度带动香港消费，但亦出现“旺丁不旺财”的现象。近年由于机票价格下跌、物价因汇率原因下降，来自日本、南韩等旅游国家的竞争激烈，两国吸纳了不少内地旅客。日韩个人游签证每次逗留时间可达30日，比香港一般7天签注还要长。有人会问，既然已经回归27年，香港能否与内地实现互免签证呢？
根据《基本法》第22条规定，“各省、自治区、直辖市居民进入香港特别行政区须办理批准手续”，保留通行证与签注是“一国两制”的体现，也是避免内地人民大量涌入港澳特区引起混乱的重要措施。
但笔者认为，在保留通行证的前提下，增加赴港天数、简化签注申请手续与资格等，可以对促进香港与内地融合起到积极作用。本文通过梳理内地赴港签注的历史演变，分析3种来港非旅游目的旅客的需求，建议适时增加旅客赴港逗留天数，将每次7天逗留时限放宽至14天。
7天时限难满足新需求
香港回归前，一般只限深圳、珠海、汕头的公务人员以及经济贸易业务人员可办理“往来港澳通行证”赴港，而内地居民只有探亲、继承遗产等特定情形可申请赴港，须办理“因私往来港澳通行证”以及申请签注，申请事由包含去港定居（单程证）与短期探亲（双程证）两种。
回归后，内地居民的签注类型逐步拓展，新增了内地赴港澳团队旅游（L签）及4类非公务赴港签注。其后，为进一步推动两地经济贸易往来，2003年广东4市启动了第一期港澳个人游试点，“个人旅游（G签）”逐步开放至全国49个城市。2009年，深圳市试行了“一签多行”政策，并于2015年改为“一周一行”。2024年11月深圳市再次开放了赴港“一签多行”签注。另外，为便利内地与香港人才交流，2023年2月以粤港澳大湾区为试点新增了往来港澳人才签注（R签），及后扩展到北京和上海。
一般签注的7天逗留时限沿用多年，是均衡考虑了旅客需求和香港的承载能力。事实上，如果纯粹以旅游为目的，7天在港逗留时间是基本足够的。但时移世易，粤港澳大湾区融合发展，访港旅客行程安排也更加多元化，其中“租楼买楼”、“留学选校”、“求诊就医”是内地人来港3个最重要的非旅游目的，也是带动香港消费的重要环节。
近年香港楼市价格有所下降，加上“高才通”等众多人才计划的实施，内地赴港租楼买楼者激增。根据香港中原地产公布交易数据，2024年以“普通话拼音”姓名登记的内地买家购房总量达到1.1万宗，与2023年的6000宗左右按年上涨91%。租楼买楼需要在香港多地睇楼、讲价，逗留7日对于有意定居香港寻找居所的人士来说实在不足，且在现时房地产市场低迷的环境下，更需要延长逗留时间“留住客”，而不是“请客走”。
香港教育质量享负盛名，拥有5所QS头100名的大学，近年更锐意打造“留学香港”品牌，吸引众多海内外留学生到港升学。2024年11月，教育部数据显示，目前约有5.6万名内地学生在香港读书。来港新移民要安排子女入读香港中小学，一般以国际学校和直资学校为主，每次来港7天并不能满足家长到访不同学校了解课程、师资、解决内地学制衔接、交通配套、安排子女来港面试等问题，而吸引内地学生来港读书也是香港留住内地高才优才在港发展的重要因素。
香港拥有国际顶级的医疗技术、全球先进的治疗药物与医疗人才，香港个别私家医院床位更是异常紧张。近年，内地推行国家药品集中采购政策，导致很难在内地医院处方进口药品，预计愈来愈多内地人会选择转向香港私立医院寻求优质药物和诊疗服务。7天逗留期限可以满足一般门诊需求，但如果需要在香港进行手术的话，无论对于病人或者陪同的亲友家属，7天时间显然并不足够。
方便年底观赏全运会
2025年底于粤港澳大湾区举行的全运会，将有大量内地居民来港观赏。但全运会为期12天的比赛将不同时段在大湾区各地举办，旅客很可能需要多次往返多个赛区城市，如逗留时限只有7天，则需要多次往返签注，势必影响来港观赛的意欲。
无论旅客有就医、购买、读书等多方面的访港目的，都指向延长逗留时间的需求。从2024年底重新开放的深圳“一签多行”的现况分析，由于旅客消费模式改变，上述签注限制建议并不会让当年“逼爆旺区”的情景重现。香港要振兴旅游业，就要“识变应变求变”，顺应消费市场与消费主体需求，逐步升级开放签注日数。再者，国外给予中国居民的旅游签证也普遍在两周甚至一个月以上。
增加签注日数不等于旅客都会长期逗留，但可以方便有特殊需求的来港人士。笔者在此提出3项建议：
1.大湾区内地9市签注逗留时间直接增加为14天，每次签两次，废除“一周一行”制度，直接“一签多行”。大湾区内地9市居民跟港澳地区关系密切，也是来港满足以上3种新需求（住宅、教育和医疗）的主要群体。建议中央考虑从2025年第三季起试行“一签多行”，每次14天签注的制度，并在运作良好之后长期实施，以迎接年底全运会的举行。
2.在4个直辖市北京、上海、天津和重庆开放“一签多行”制度。4个直辖市居民消费力强，旅客来港大部分会选择住宿，对促进旅游餐饮零售消费有较大帮助。建议2025年第三季开始试行，第一次来港维持7天，第二次签注开始可以选择留港7天或14天（见下述第三点）
3.其他自由行城市居民，如无不良纪录，在第二次开始可自主选择7天或14天，从而给予有特殊需求的旅客有足够弹性规划相关行程。
一国两制青年论坛创办人兼主席、全国港澳研究会理事