上个月，全国两会结束不久，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。本月13日至18日，十三届全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在香港进行了为期6天的考察调研，调研范围涉及到政治、经济、科技、教育、民生、社会治理等诸多方面。作为中央执掌港澳工作的主要领导，视察时间之长、调研内容之深、涉及范围之广、会见人数之多，为香港回归祖国以来之最。
特别令本港各界和媒体关注的是，夏宝龙此次视察调研还开创了多项第一：港澳办主任第一次走进立法会，与议员交流；港澳办主任第一次走进香港终审法院，与司法机构负责人座谈，等等。回京之后，夏宝龙召集港澳办中层以上干部开会，对调研进行全面总结，对调研的问题条分缕析，逐一研究落实。
调查研究是中国共产党的一大法宝。习近平总书记曾指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。夏宝龙作为中央高层领导和港澳工作的“操盘手”，以实际行动向人们展示了中国共产党进行调查研究的方法和路径，开创了调查研究新风。
机构改革新思维
夏宝龙此次香港视察调研，广泛接触香港社会各界人士，无论是会见行政、立法、司法机关人员，还是面对面地与代表委员、地区人士、科技工作者、大学校长交谈，都是从受访者那里直接获得讯息，听取他们原汁原味、未经“过滤”的意见和建议。听真话、访实情、问民意，这是夏宝龙此次调研的鲜明特征。
夏宝龙的这些做法体现了机构改革的新思维。他来港调研之前，中央出台了党和国家机构改革方案，将组建“中共中央港澳工作办公室”，预示着党中央对港澳工作的领导将会进一步加强。
作为中央港澳工作领导小组常务副组长兼领导小组办公室主任，夏宝龙多次强调，这个“加强”主要体现在两点：一是统筹力度更大，中央涉及港澳工作的部门步调一致，形成前后一体、上下联动、无缝衔接、快速反应的格局。二是讯息反映和反馈渠道更畅通，中央对港情把握更准、更及时，以提高决策和落实的效能。
我们反思2019年的“修例风波”，有很多经验教训值得总结。香港回归以来在国家安全方面长期不设防，这无疑是最大的教训。那么，中央港澳工作的体制机制是否就完美无缺呢？显然不是。那场风波暴露出临机处置的能力不足。港澳工作不能以“一线”和“二线”来区分，而要“连成一条线”，“一竿子插到底”。夏宝龙这次在港视察调研，极大多数活动由特区政府负责接待和建议，直接与特区政府团队接触，并不是像以往那样全部由香港中联办负责接待，正正体现了这个意图。
轻车简从新作风
夏宝龙此次香港视察调研有一个非常鲜明的特点：不扰民。有媒体曾报道称“半个港澳办都来了！”这是不符合事实的。此次视察调研虽然涉及的领域很多，但是随行人员压缩了再压缩，全部来港的工作团队，包括副主任王灵桂、党组成员向斌和几位正司长在内，仅10多位工作人员。
为了尽量减少安保的麻烦，夏宝龙主动提出，整个调研团队不住酒店、不住特区政府提供的场所，而是住到了外交部特派员公署的宿舍。在港六天，夏宝龙一行人乘坐的主要交通工具是两辆中巴车，尽量减少车辆数，整个车队一直保持4辆车的规模。
在调研前和调研中，特区政府并没有向香港媒体告知夏宝龙的调研行程，知道夏宝龙担心媒体“一窝蜂”来采访，会把调研变成了“答记者问”，影响了与调研对象的交流，也造成另一种扰民。
市民还注意到一个细节，夏宝龙这次来港，没有参加什么“宴会”、“招待会”、“酒会”之类的活动，没有发表什么“祝酒词”，所有的繁文缛节都省略了。每天的活动安排得非常密集，6天共36场活动，每天平均6个活动，一行人吃饭也是匆匆忙忙，全部是工作餐。以4月13日为例，夏宝龙从北京飞抵香港已经是中午11点了，他风尘仆仆地与行政长官、特区政府主要官员、行政会议成员等一场场交流，待回到宿舍已经是深夜11点了，整整调研工作了12个小时。
轻车简从，还意味着每个人都要承担超额的工作，白天马不停蹄地深入各个地点调研，晚上回到宿舍连夜奋战，汇总梳理调研情况，及时沟通协调相关方面的工作，工作效能并未因人手减少而降低。
“两权”衔接新规矩
国家主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特区第六届政府就职典礼上的讲话中指出：“必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。”夏宝龙此次调研最大的关注点是：“两权”衔接。
长期以来，由于《基本法》的落实机制不健全，中央的全面管治权存在“悬空”现象。也就是说，《基本法》订明的“大规矩”，香港没有制定“小规矩”来落实。香港本地法律没有体现出来，香港基层治理模式没有体现出来，香港的一些社会组织、公营私营机构的管理制度也没有体现出来。那么，“两权”衔接不到位的痛点、难点、堵点在哪里？如何破解？需要到基层去找原因、找方法。为此，夏宝龙指示港澳办的同事事先做了大量“功课”，确定调研重点，做到有的放矢。
基层治理是香港治理的重点。夏宝龙来港的第二天清晨，他与工作团队就到九龙湾一间酒楼准备边品尝港式早茶，边与10多位区议员、地区关爱队、地区“三会”骨干、民政专员、基层代表等街坊居民交流。可一个半小时的交流，夏宝龙全程在倾听、交谈、记录，结果，港式点心一口也没有品尝。之后，他又到石硖尾的深水埗地区康健中心看望社区长者。
教育界是“修例风波”的重灾区。夏宝龙特意到香港大学与师生代表座谈，参观港大工程学院；又到柴湾一所中学及红磡一所小学参观，与师生交流互动，对香港大中小学生的国情教育，他提出了不少深刻的建议。
行政和立法的关系是香港治理的关键。夏宝龙到立法会与全体议员面对面交流，并提出建立香港“良性民主”的平台，需要把握“三个关系”：特区政府与市民良性互动关系，特区政府与立法会积极良好关系，立法会与香港市民良性互动关系。这些观点，都让人耳目一新。
行政主导新要求
去年“七一”以来，习主席对香港治理做出了一系列重要指示。在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特区第六届政府就职典礼上，习主席指出：“行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人。”
夏宝龙此次在香港视察调研，非常看重行政长官和特区政府作为“当家人”、“第一责任人”的角色。这次调研36个活动当中，有31个由特区政府主办，行政长官李家超全程参加；调研结束时也是由李家超一个人向媒体做总结。
监督权和指导权属全面管治权中重要的两点。夏宝龙在港调研期间，在大部分的调研现场，行政长官李家超都在一旁陪同调研。夏宝龙对香港治理当中的一些具体问题，或提出要求，或给予肯定，也就是对行政长官和特区政府的要求和肯定，这就是对特区政府工作作出监督和指导，让行政长官和政府官员更清晰地感到，“当家人”、“第一责任人”的担子沉甸甸的。
在多个场合，夏宝龙也提到要坚决支持行政长官和特区政府依法施政。他在与立法会议员互动时讲到，要自觉维护特区政府施政威信，不要像过往那样“拉布”、抢眼球。他在“国安致词”中讲到：“爱国爱港力量作为守护香港的中坚力量，一定会全心全意支持行政长官和特别行政区政府依法施政，心往一处想、劲往一处使，这是大家的责任，也是大家的荣光。”相信夏宝龙这些话都是有感而发，是为了监督和指导香港管治团队和社会各界维护《基本法》确立的“行政主导”体制。
时下，世界百年未有之大变局加速演进，不确定、难预料的各种因素增多，各种风险挑战、困难问题比以往更加严峻复杂，调查研究旨在探寻事物的本质和规律、找到破解难题的办法和路径。夏宝龙此次在港调研，给香港、也给中央港澳工作系统正在开展调研工作的干部群众，做了一次很好的示范。
全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授