国务院总理李强在今年的《政府工作报告》中，把发展“新质生产力”作为2024年政府工作之首要任务，彰显了中央加快塑造经济新动能的决心。“新质生产力”一词是习近平主席去年9月在地方考察时首次提出，在随后有多位国家领导人在公开场合均有提及，比较有系统性的阐述来自习主席今年1月31日在中共中央政治局第十一次集体学习会上的重要讲话，对“新质生产力”的概念、内涵及其本质特征作出了全面而深刻的论述。笔者透过当中的几个关键词，尝试从三方面对“新质生产力”的内涵作出分析。
创新是“新质生产力”的起点一是“新”，它代表的科技创新，既是“新质生产力”的起点，也是“新质生产力”有别于传统生产力的根本属性。这里所提到的科技创新，并非一般意义上的科技进步或普通技术突破；要称得上“新质生产力”，是真正促进“从0到1”的原始创新能力和颠覆性创新突破。
回顾近代历史，每一次工业革命出现都伴随着新、旧生产力的交替蜕变，人类社会发展经历了三次工业革命，包括蒸汽机时代、电气化时代和互联网时代；不少分析指当今全球处在新一轮科技革命及产业变革的关键期，以人工智能、物联网、大数据、量子技术为代表的科技迅速崛起，被认为是第四次工业革命的重要象征。过去三次工业革命为近代人类社会带来巨大的经济腾飞和财富累积，那些率先成功把握技术革命的经济体，往往能最大限度受益于技术突破所带来的发展红利。当前新一轮科技革命加速推进，为国家实现科技赶超和经济发展提供了新的机会窗口。
另一方面，从国家改革开放以来经济发展来看，经历了长达几十年的工业化及城镇化进程，依靠土地、劳动力、资本等要素的不断投入，经济实现了持续的高速增长，取得了人类经济史上不曾有过的“增长奇迹”。但随着国家劳动人口数量在约十年前已经达到了顶峰，并开始掉头减少，加上工业化和城镇化的进程有所放缓，资本投资对经济增长的拉动效应亦随之减弱。在此背景下，“新质生产力”的提出就是为了摆脱依靠土地、劳动力、资本等大量要素资源的投入，从而驱动经济增长的旧增长模式，更加强调科技创新与技术进步所起到的主导作用，透过经济学所讲的全要素生产率（TotalFactorProductivity,TFP）来提高国家经济中长期的增长潜力。
众所周知，科技创新需要持续的研发投入。根据国家统计局的数据显示，2023年国家研发（R&D）的经费支出高达3.3278万亿元（人民币．下同），比2022年增长8.1%，R&D占国内生产总值之比为2.64%，已接近OECD国家的平均水平；其中，基础研究经费为2212亿元，比上年增长9.3%，占R&D经费总支出的比重上升至6.65%。同时，国家近年来所取得的科技创新成就，亦得到国内外权威机构的认可。世界知识产权组织（WIPO）公布的《全球创新指数》显示，2023年国家创新能力综合排名位于全球第12位，领先于日本和以色列等创新国家。其中，国家知识和技术产出的排名表现最为突出，位列全球第六，已高于英国、德国、新加坡等发达国家。中国科学技术发展战略研究院发布的“国家创新指数”显示，全球的创新格局保持亚美欧三足鼎立态势，科创中心东移趋势已变得显著；中国创新能力综合排名上升至世界第10位，是唯一进入前15位的发展中国家。
二是“质”，指的是经济供给体系的质素，要求从生产要素的投入到商品及服务的最终产出，全过程都要做到高质量。中共十九大首次提出，国家经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，二十大继续强调要坚持以推动高质量发展为主题。当前，国家经济转向高质量发展的新阶段，对生产力的质素提出了新要求。一方面是生产端的要素投入质素，其在很大程度上决定了最终产出的质素，是提升供给体系质素的源头。另一方面，最终商品和服务是供给体系质素的终极衡量标准，关系到能否满足人民对日益增长的美好生活需要，也关系到中国商品和服务的国际市场竞争力。
当进入到科创驱动经济增长的时代，人才作为第一生产要素的重要性更加突显，既是创新活动的发起者，也是技术成果应用及产业化的实践者，因此，在打造高质量生产力的过程中起到最核心的作用。近年来，国家劳动人口优势正从数量红利转向质量红利，被外界称为“工程师红利”。国家在2015年提出实施世界一流大学和一流学科建设（简称双一流），目标是到二十一世纪中叶建成高等教育强国；而截至目前，经国家认定的“双一流”高校数量共有147所。高等教育评价专业机构软科发布的“2023软科世界一流学科排名”，内地高校在17个学科位居全球榜首，再创新高。
另一方面，近年国家劳动年龄人口的平均受教育年限已经达10.93年，而内地接受高等教育的人口亦已有2.4亿人。国家教育部的数据显示，2024年国家普通高校毕业生数预计将高达1179万人；当中，2023年国家研究生招生人数和毕业人数已分别突破130万人和101万人。按照OECD的统计，中国STEM学科毕业生是美国的5倍，几乎占全球的四分之一。可见，国家的科技人力资源储备不断加强，工程师红利对经济增长的积极作用将逐渐显现，将成为加速“新质生产力”的重要支撑因素。
产业是“新质生产力”的载体三是“生产力”，代表的是先进生产力，既是实现中国经济增长动能新旧转换的客观要求，也是践行高质量经济发展的载体。从过往经验来看，要实现从中低收入国家向高收入国家的跨越，科技创新促使产业升级是成功的关键。要建设经济强国，就必须建立在现代化的产业体系之上，以及培育一批有国际竞争力的跨国企业和供应链配套的中小企业。
在今年的总理工作报告中，明确勾划了“新质生产力”的三大应用方向。一方面，积极培育新兴产业和未来产业，重点谋划了智能网联新能源汽车、氢能、新材料、创新药等新兴产业，生物制造、商业航太、低空经济等新增长引擎，以及量子技术、生命科学等新赛道。另一方面，“新质生产力”并不意味着忽视甚至放弃传统产业，而是用新技术改造提升传统产业，积极促进传统产业高端化、智慧化、绿色化，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌，关键词是“先立后破”。此外，要深入推进数字经济创新发展，开展“人工智能+”行动，利用日渐成熟的人工智能技术及高度普及的互联网平台，更好促进人工智能与各行各业广泛而深度融合，缔造新的发展生态，形成新的经济主导产业和支柱产业，为“新质生产力”的加速发展提供强劲的内生动能。
概括而言，“新质生产力”代表国家新的经济发展逻辑，为香港带来新的机遇和广阔的发展空间；作为《十四五规划》的最后一年，特区政府有需要尽快就《十五五规划》作出初步规划，为发展新质生产力提供发展方向、落地环境，尤其要将有关法律和行政措施作与时并进的修改，香港以创科带动经济发展的新发展模式，将可望大繁荣大发展。
立法会议员、全国港澳研究会理事#周文港#时事评论-从三方面理解国家加快推进“新质生产力”