日前，国务院新闻办公布《“一国两制”下香港的民主发展》白皮书，对香港特区选举制度发展采用了“民主发展”的表述。回归前，港英当局对选举制度的发展以“政制发展”一词来形容，并沿用至回归后一段时间，使部分人误解“民主发展”与“政制发展”是同样意思。事实上，良政善治才是民主的体现。“一国两制”下香港，需要德才兼备的人担任重要岗位，才能带给香港美好的未来，带出“民主”二字的真正意义。
事实上，“民主发展”并不等于“政制发展”。“民主发展”是指选举制度的改革和发展，而“政制”这两个字是“政治体制”的略称，“政制发展”是指政治体制的发展，选举制度的发展只是政治体制的发展其中一个组成部分。该组成部分与政治体制发展的其他部分具有不同的发展特点和要求，不能，也不应该混为一谈。当中牵涉两个主要原因：
范畴不同性质不同
一，是两者范畴不同。民主选举，在香港特区指的主要是行政长官和立法会的两个产生办法，或者说是行政长官和立法会的选举制度。广义而言，还可以包括非政权性的区议会的产生办法，或者说是区议会的选举制度。但政制发展的概念却是比民主发展广泛得多。一般而言，政治体制主要是指政权的组织形式和其运行规则，是政权的运作枢纽。就香港而言，回归前，香港的政制包括总督制度，行政局决策制度，立法咨询制度以及行政、司法、公务员制度等等。其宪制性文件为《英王制诰》、《王室训令》和英国其他宪制性法律文件。回归后，香港特区制度主要内容包含在基本法第四章“政治体制”中，涉及行政长官，行政、立法、司法机关、选举制度以及区域组织、公务人员制度。至于基本法附件一和附件二、政党（团）制度，也可以列入政治体制的范畴。
二，是两者的稳定性质要求不同。民主选举通常是动态的，不可能长期保持稳定。以两个产生办法而言，负责提名和选举行政长官的选举委员会组成方式可以有所调整，立法会的组成比例、选区安排等也可有变化。即便如此，为了不会出现混乱，基本法两个附件列明，两个产生办法有十年稳定期的规划，避免制度变更太频密。而且，为了处理好选举制度中部分内容的动、静态关系，基本法制订的香港特区政制，有部分写在正文中，即基本法第45条、第68条；有部分写在基本法附件一、二。两者有不同的修改程序，过程各异。
至于政治体制，除选举制度以外，其他组成部分还包括行政长官和政府制度、立法制度、司法制度、政党（团）制度等，都必须是静态的，要求稳定，不轻易改革。任何一种政治体制一旦确立，一般都保持长时期相对稳定，这是一个社会有序运作、健康发展不可缺少的要件，也是政治体制本身内在要求。例子就如香港特区基本法第5条规定，香港特区保持原有的资本主义制度和生活方式，50年不变，如要改变，就要按照该法第159条规定修改，程序相对其他条例複杂得多。
就以上两个理由，如果要求动态的选举制度长期平静，无从发展，就会显得不合时宜；同理，如果要求静态政治体制的其他部分过多操作或变更，朝令夕改，就会影响社会的稳定，民众无所适从，对特区政府管治也会有负面的作用。
港英“政改”实是误导大众
既然差别巨大，那么为何港英当局不用正确而适当的表述呢？末代港督彭定康虽是学历史出身，却是英国保守党主席，是政界高手，善于玩弄、操控政治。1992年上任伊始公布的“政改方案”，就是针对香港政制发展问题的，而不仅仅是当时的立法局选举。虽然他明知基本法规定“双普选”的目标是最终（后期阶段）才要实现的，但在立法局的功能界别选举中，增加了类似直选的方式进行。他也明知基本法规定区议会具有非政权性质，却大大提高区议会的重要性，还称区议会是实现地方行政的重要环节，不认为香港特区是直辖中央的。他也知道基本法的行政、立法关系有相互合作的成分，却偏偏要废除作为沟通途径的“两局议员办事处”。所谓“政制发展”，只是彭定康精心制作的幌子，用于掩饰一切难以言状的“计划”或是“计谋”，误导大众以为这是纯粹的选举制度改革。
“民主”不单是指选举
中国古籍《尚书‧多方》记载，周公旦说“天唯时求民主”，这里的“民主”，其实不是指选举，而是指上天赐予民众一个可以适时作主的人。有人认为，选举本身就是民主的体现，但实际上，良政善治才是民主的体现。“一国两制”下香港，需要德才兼备的人担任重要岗位，才能带给香港美好的未来，带出“民主”二字的真正意义。