十三届全国人大常委会第一百三十一次委员长会议29日下午在京举行。栗战书委员长主持会议。会议听取了全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞作的关于香港特别行政区维护国家安全法释法案文建议稿审议结果的报告等,审议了相关议案代拟稿、草案修改稿、决定草案、解释草案等。委员长会议决定,将上述议案代拟稿、草案修改稿、决定草案、解释草案等提交常委会会议审议。多名全国政协委员表示,全国人大常委会依法就香港国安法行使解释权,不仅体现对香港的高度重视和责任担当,同时也有助于凝聚共识,确保维护国家安全。
全国政协常委、香港福建社团联会荣誉主席吴良好指出,黎智英获香港法院准聘海外律师在涉嫌危害国安案件中抗辩,衍生国安风险,特区层面已无法解决有关问题,全国人大常委会释法是在现有法律框架下解决问题的唯一办法。
他指出,中央对香港国安风险绝不坐视不理,必定会行使权力加以纠正。人大释法决定具备不容挑战的法律权威地位,每每在关键时刻拨乱反正、息纷止争。社会各界期望释法能够排除香港国安风险,确保香港聚精会神谋发展,谱写由治及兴的新篇章。
提请人大释法得民心顺民意
全国政协委员、香港福建社团联会主席吴换炎表示,提请人大释法是特区行政长官李家超维护国家安全的正义之举,是得民心顺民意之举,理应受到全港市民的一致拥护,也自然会受到中央的理解支持和积极回应。
全国政协委员朱鼎健说,在香港特区遇到无法解决的有关国家安全层面的问题,特区政府必然需要通过中央政府向全国人大提请,对香港国家安全相关问题予以协助。再者,全国人大常委会释法是香港法制中重要而无可取代的组成部分。此次全国人大常委会会议纳入释法议程,依法就香港国安法行使解释权,不仅体现对香港的高度重视和责任担当,同时也有助于凝聚共识,确保维护国家安全。
全国政协委员施维雄表示,黎智英案扰攘多时,香港特区该做的、自己能做的似乎都做完了,纷争却仍在持续。显然,这对香港特区的法律、法治、社情、民意等仍构成冲击。在香港特区层面无法解决有关问题的情况下,由行政长官建议,国务院提请,再由全国人大常委会解释,最终确保法治实践不走偏、不走样,已经到了非常必要的关头。
本地法律不能与人大释法相牴触
全国政协委员高彦明指出,法律解释权是一种释明权,是国家主权的一种表现形式。香港国安法作为全国人大常委会制定的在香港实施的全国性法律,根据宪法、立法法和香港基本法规定,其解释权属于全国人大常委会,香港法院没有最终解释权。全国人大是最高国家权力机关,全国人大常委会是全国人大的常设机关,全国人大常委会依法对香港国安法作出的解释,香港的本地法律包括普通法在内都不能与它相牴触。
全国政协委员龚永德表示,香港国安法要保护的对象不仅是香港,而是整个国家。因此,国安法第六十五条列明国安法的解释权属于全国人大常委会。国安法的第三条和第六条分别指出香港负有维护国家安全的宪制责任,在香港的任何机构、组织和个人都应遵守国安法,不得从事危害国家安全的行为。
他质疑,其他外国国家会否容许一位不懂该国语言的中国律师为该国的国安法案件做辩护律师?全球可有先例?香港一定不能开这个全球先例。
修补国安法实施过程不足之处
全国政协委员、香港黑龙江社团总会主席魏明德指出,由于本港的法律程序已走完,最适当的处理方法便是提请全国人大常委会行使宪法第六十七条第四款和香港国安法第六十五条的权力做出解释,有助厘清立法原意、条文不清晰的地方,修补在实施过程中的不足之处,为日后司法机构独立审判提供明确的法律依据。
港各界:释法能起息纷止争作用
(记者 蓝松山)这次全国人大常委会会议将解释香港国安法有关条款列入议案,引起社会广泛关注。社会各界人士在接受香港文汇报访问时表示,在过去的经验中,每次人大释法都能够起到息纷止争、为香港解决重大问题的作用,且人大释法是堵上法律漏洞的必要之举,也是确保香港国安法准确实施的必须之举,因此非常支持及欢迎人大释法。
新民党立法会议员李梓敬表示,全国人大常委会具有解释香港国安法的权力,因此释法具备法理基础。在道理上,绝对不能容许外国律师参与涉及国家安全的案件,因为此类案件涉及机密信息,而外国律师不受本港法律团体所监管,所以存在很大的泄露机密风险,因而绝对应该支持及欢迎人大释法。
巩固香港法治基石
香港菁英会表示,期待全国人大常委会对相关条文作出解释,有助于厘清立法原意,这也是维护国家安全的重要一步。“香港再出发”共同发起人、香港菁英会副主席高松杰指出,香港国安法是全国人大常委会所订立,立法目的之一就是要防止外国势力干预香港事务。在过去的经验中,每一次人大释法都能够起到息纷止争、为香港解决重大问题的作用,也是堵上法律漏洞的必要之举,对于巩固宪法和基本法确立的特区宪制秩序意义重大。
全国青联委员赖嘉汶表示,香港国安法由订立至实施的时间较短,可供参考的判例较少,出现法律纷争的机会也较大。此外,由于过往香港法院在审理案件时均是由普通法角度出发,或会忽略了国家安全的立法精神,而作出了引起争议的决定,因此是次人大释法是绝对必要,不仅不会影响香港司法独立,更是进一步巩固了香港的法治基石。
她相信通过今次全国人大常委会的释法,可以令香港各界更清楚明白香港国安法的立法原意,尊重香港国安法的权威性和凌驾性,从而息纷止争,确保香港法院在审理案件时不会造成错判,消除香港特区维护国家安全的风险。
港法律界:释法不影响司法界声誉
(记者 林熹)有香港法律界人士指出,由全国人大常委会解释法律是宪法同基本法赋予全国人大常委会的一项重要权力,不但不会影响香港司法界声誉,反而能使香港国安法全面准确实施得到更坚实保障。
香港法律专业人员协会会长王吉显指出,全国人民代表大会是国家最高权力机关,解释法律是宪法同基本法赋予全国人大常委会的一项重要权力。根据宪法第六十七条第四款规定,全国人大常委会有解释法律权力,而基本法第一百五十八条指出,基本法解释权属于全国人大常委会。
海外律师未能理解立法原意
香港法律专业人员协会认为,海外律师绝对未能理解香港国安法条文内的立法原意,亦会构成泄露国家机密之嫌,从而引致外国势力干预香港的严重后果。
更重要的是,香港国安法是以中文条文为主,英语版本只是作参考之用,海外律师未必能有效及准确解读中文条文,继而为黎智英一案进行辩护。释法对香港繁荣稳定和“一国两制”行稳致远起了不可替代的作用,只有释法才能有效厘清并正确理解国安法,是维护国家安全必要之举。
本身是律师的民建联立法会议员周浩鼎表示,支持全国人大常委会释法,厘清香港国安法的立法原意,并明确阐述日后国安法案件聘用海外律师的相关限制及要求,有助进一步保障国家安全。