香港司法案例中的中央与特区关系

——以提请释法的条件和程序为视角


李浩然

 

[提   要] 《香港基本法》第158条对终审法院提请全国人大常委会解释基本法作出制度规定,这是中央与特区关系在司法方面的重要内容。但条文只规定了基本原则,没有详细的执行安排。经过回归后多年来的审判实践,终审法院逐步建立提请释法的判定标准,即对争议内容是否属于“范围外条款”的前置判断。具体包括思考案件的“类别条件”、“有需要条件”以及“有关理据是否是‘可争辩的’而非‘明显地拙劣’”。在提请程序上,终审法院通过刚果(金)案,尝试对提请程序和提请内容进行规范化建构。而全国人大常委会则在吴嘉玲案以后,以《立法法》为依据,形成行政长官提交报告、相关主体提案、人大作出解释的3次释法实践,逐渐发展出有别于法院提请的释法制度。

 

[关键词] 《基本法》   解释权   司法复核   中央与特区关系

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