王春新:雄安新区的发展前景与香港机会

2017-05-03    紫荆网

       中央决定设立雄安新区,成为海内外关注的焦点。雄安新区无疑是全面贯彻新发展理念、并为全国示范的奠基之作。它将集中疏解北京非首都功能,促进京津冀城市群协调发展以及中国南北经济均衡发展。要发挥此重要功能,关键在于发展模式的改革创新,包括把绿色发展放在首位,打造以科技创新为主导的产业发展模式,打造全新的房地产发展及基本公共服务一体化的共享新模式。香港在绿色环保、投融资、城市管理、开放发展等领域仍有不少参与机会,需要好好把握机遇,参与发展及提供优质的支持服务。

       新发展理念的奠基之作

       在当代中国,被称为“千年大计”的开发项目并不多见,把设立一个新区作为“千年大计”更是绝无仅有。在这之前,中国已经设立了包括天津滨海新区、重庆两江新区在内的十多个国家级新区,但都和“千年大计”沾不上边。即使是1980年设立深圳经济特区和1992年设立上海浦东新区,也没有类似的提法,可见雄安新区应该承担着更为重要的历史使命,那就是为全面实践新发展理念提供示范,积极打造全新的城市发展模式,并从疏解北京非首都功能开始,也就是习近平主席所说的“重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,建设一座以新发展理念引领的现代新型城区”。这是针对当前北京乃至全国面对的迫切问题而提出的,既是短期需要,又有长远打算;既立足局部,又放眼全局,因而是千年奠基之作。

       众所周知,中国经济进入新常态后各种矛盾和问题日益凸现,设立雄安新区正好是为破题而来,无疑是全面贯彻新发展理念、并为全国示范的奠基之作。具体可从如下三个层面来看: 第一个层面,集中疏解北京非首都功能。改革开放近四十年来,中国人口向城市大量集中,大城市病十分突出。千年古都北京尤为严重,既是名副其实的“首堵”,又常常陷入“十面霾伏”之中。值得注意的是,过去搞京津冀一体化,本来设想把部分非首都功能疏解到天津去,但天津也面对和北京同样的大城市病,根本帮不上忙;后来又在通州设立了北京市副中心,仍在北京市管理范围内,且满打满算也只能疏解四十万人左右,相对北京市逾两千万的庞大人口,实在不是一个数量级的,还是解决不了大问题。

       根据纽约等国际大都会的经验,解决大城市病基本上是另起炉灶,采用“跳出去建新城”的办法。雄安新区正好跳出北京,在离北京和天津各110公里的河北雄县、容城和安新三县及周边部分地域打造新城。这里区域优势明显,交通便捷顺輰,生态环境较好,开发程度较低,发展空间充裕,起步面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制面积约2,000平方公里,略大于深圳,是浦东新区的1.7倍,未来至少可以容纳1,000万人口,完全可以接收从北京疏解出来的非首都功能。

       那么,未来北京有哪些功能会迁到雄安呢?首先要搞清什么是首都功能。 2014年2月习近平总书记视察北京时,首次对北京的核心功能做出过明确定位,要求坚持和强化北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。随后,国家发改委也提出以“几个一批”来推动非首都功能的疏解工作,包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、”一批行政事业单位”等等。也就是说,除了习主席所提的四大中心外,理论上国家发改委所谈到的“几个一批”,除了制造业和批发市场已迁移到河北其他城市之外,现有在京的行政事业单位、教育机构和医疗机构,都可以疏解到雄安新区,甚至部分企业总部、金融机构和研究机构等,也有机会全部或部分向雄安迁移。

       集中疏解北京的非首都功能,是现阶段雄安新区的首要任务,也是战略起点,潜力很大。以教育机构为例,2015年底北京共有各类学校3,400多所,在校学生373万人,其中高等教育机构175所,在校学生189万人,包括普通中专、成人中专、技工学校、职业中学和工读学校在内的普通中学共有768所,在校学生65万多人,其中不少教育机构是可以疏解到雄安新区的。又如北京共有卫生机构超过一万家,其中医院逾700家,在职人员超过32万人,这些卫生机构不一定要全部集中在北京。未来这些非首都功能的机构一旦迁移到雄安,其他相关配套服务人员也会跟着过去。可以设想,如果未来北京能有20-25%的人口疏解到雄安,就可为首都提供一个更大的战略腾挪空间,北京的环境和资源压力就会大为减轻,大城市病就好了一半。由此可见,雄安新区集中疏解非首都功能,是贯彻绿色发展理念的直接体现。

       值得注意的是,中央政府一声令下,中国航天科技、中国中电、中石化、中联通、中国中冶、中国铁建等多家央企纷纷响应,中国船舶行业唯一一家世界500强企业、主要从事海军装备、民用船舶及配套、非船舶装备研发生产的中船重工,成为第一家宣布迁址雄安的央企。相信未来会有更多机构以实际行动呼应雄安新区建设发展,使差不多是“白手起家”的雄安新区实现超常规、高速度发展。

       第二个层面,是促进京津冀城市群协调发展。这是贯彻协调发展理念的一大行动。京津冀一体化作为中国经济发展的三大战略之一,早已实施多年,然而北京一市独大的格局始终没有改变;天津虽跟随其后,近些年也在努力追赶,包括高起点规划发展天津滨海新区等,但对比北京仍有不少距离;河北省更是塌陷之地,虽然北京向河北转移了不少工业,但由于扩张无度,也带来更严重的污染,近年来被迫作为去产能的主要对象,致使其经济增速始终排在全国之尾,发展水平与京津两地呈现“断崖式”差距。根据统计数字,去年北京GDP为24,899亿元(人民币,下同),是天津的1.4倍,财政收入超过5,000亿元,而天津还不足2,800亿元;河北人均GDP只有4.3万元,只有北京的37%,比全国平均都要低两成。可见,河北的短板最需要填补。

       设立雄安新区给河北带来极大的发展机遇。未来它不仅可直接增加河北的经济总量,也可以带动石家庄、保定、张家口和邯郸等城市的发展,形成京津冀城市群百花齐放的良好局面,进而发挥带动冀中南、提高河北省整体发展水平乃至影响全国的重要作用。试想未来雄安新区的GDP若达到深圳的水平,就可使河北增加逾六成的经济总量,在全国名列前四位;人均GDP可提升40%左右,并超越全国平均水平。若加上其带动河北其他城市发展产生的经济效应,昔日作为直隶省的河北将可以与京津平起平坐,真正形成三足鼎立格局。

       第三个层面,促进中国南北经济均衡发展。这是贯彻协调发展理念的另一个重要行动。在中国北中南三大城市群中,京津冀城市群的发展程度显然是最低的。去年长三⻆和珠三角的GDP总量分别为2.3万亿美元和1.4万亿美元,是京津冀的2.1倍和1.3倍,人均GDP分别达到1.5万美元和2.12万美元,而京津冀只有1万美元左右。从贸易进出口和外商投资来看,京津冀地区的差距更大。如果把雄安新区发展起来并带动周边城市发展,那么京津冀地区的GDP总量就可以追上甚至超越珠三角大湾区,人均GDP也有机会逐步接近长三角城市群的水平,中国经济北轻南重的格局就有望得到改变。

       关键在发展模式创新

       雄安新区要能发挥如此重要的功能作用,关键在于发展模式的改革创新,跳出现有城市发展的老套路、旧思路,走出一条新型的城市发展道路。发展模式创新是全方位的,其中最重要的是如下四大创新: 一是把绿色发展放在首位,绝不走先污染、再治理的老路。根据习主席提出的规划建设雄安新区的七大重点任务,雄安新区首先把建设绿色宜居城市放在第一位,努力营造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。基于这一顶层设计,未来雄安新区在总体规划、控制性规划和详细规划上都会把绿色生态作为第一目标,并在产业布局、交通体系建设、城市管理、融合发展等领域,全面贯彻绿色发展新理念。按照雄安开发的总体布署,体现绿色发展的其中一项重要工作,是保护和修复华北平原最大的淡水湖泊、总面积达366平方公里、被誉为“北国江南”的白洋淀的生态功能,使之成为雄安新区的生态“心肺”,同时把白洋淀流域生态修复作为一项重大工程同步展开。

       二是打造以科技创新为主导的产业发展模式。目前雄安新区的产业基础要弱于当年的浦东新区和天津滨海新区,未来需要建立在京津冀乃至全国具优势的产业体系,实现超常规发展,这就需要把创新驱动做为其发展的根本动力,也就是要走深圳独树一帜的高科技产业发展之路,打造中国创新驱动发展的新引擎。最近国家发改委表示将支持雄安新区从创新载体、运行机制、发展环境等方面营造良好新氛围,吸引高端创新人才和团队,努力打造中国创新高地和国际一流科技新城,未来雄安新区将大力培育建设绿色智慧城市所需要的相关产业以及国家十三五规划重点发展的核心产业,包括环保产业、物联网、新一代资讯科技、生物医药、新能源、数字创意以及国防工业等,为雄安新区的崛起提供强有力支撑,真正成为新发展理念的创新发展示范区。

       三是采取全新的房地产发展模式,使房屋真正回归居住属性。雄安新区将实践“房子是拿来住的、不是拿来炒的”的新定位,可能采取一套全新的房地产发展模式,新城将不允许全面开发商品房,试行以公租房和廉租房为主的建设模式,从而成为破解地方政府土地财政和投资投机主导模式的突破口,使房屋从投资/投机属性真正回归到居住属性,大幅度降低投资及居住成本,并以良好的居住环境吸引实业家、创业者和科创人才,尤其是年轻人,形成科技创新人才和企业人才的集聚效应,为发展高端新兴产业创造最佳条件。虽然房地产具体政策尚未出台,但从目前当地对房地产市场采取冻结全部房产过户、严禁地产中介进行房地产买卖交易等严格限制措施来看,阻止炒房客和地产商进入应不是权宜之策,而是为实行新房地产发展模式铺路。

       四是推行基本公共服务一体化的共享新模式。共享既是五大新发展理念之一,也是经济繁荣和社会发展的终极目的。 “坚持以人民为中心、注重保障和改善民生”是习主席提出的雄安开发必须做到的“四个坚持”之一,相信将体现在雄安新区对公共服务分配采取的创新模式当中。除了房屋问题之外,未来雄安新区内部在户籍、教育、医疗等公共服务方面,可能破除非均等化的软约束,甚至在北京和雄安新区之间都有机会实践公共服务一体化的创新思维,为提升京津冀城市群的资源配置效率创造条件。

       香港的机会

       在国家以新发展理念打造雄安新区这一新战略上,香港虽然在高科技产业、房地产模式和共享发展成果等方面暂时不能提供太多有益及可借鉴的经验,但在绿色环保、投融资、城市管理、开放发展等领域仍有不少参与机会。具体而言: 一是在绿色环保方面提供支持。近些年来,香港在绿色环保方面下了不少功夫,包括划设郊野公园、控制城市生活排污、保护维港水质、机动车用油采用高等级欧洲标准以及与广东进行区域环保合作,为所有发电厂安装脱硫装置等等,可以为雄安新区提供参考。香港众多环保企业都可为雄安提供服务,或提供环保技术,或担任顾问提供解决方案,或提供先进环保设备,与雄安共同实践绿色发展新理念。

       二是在投融资方面提供协助。未来雄安发展需要大量资金,香港金融业拥有很大的优势和难得的有利条件,可以提供多功能的服务和多方面的支持。一方面,香港金融机构可在银团贷款、项目贷款、发行债券以及基金等传统领域,以创新方式向雄安科技创新和战略性新兴产业提供融资,吸纳较为成熟的创新项目来港上市及资本运作。另一方面,未来雄安将加大金融支持创新驱动发展战略的力度,重点是构建普惠性创新金融支持政策体系,从而为香港商业银行、投资银行、创投基金、资产管理、保险等机构带来创新合作的良机。换言之,香港可为雄安创新活动提供国际化和规范化的融资平台,成为雄安创新企业在海外的金融服务中心。

       三是帮助提升城市管理水平。雄安要打造中国城市发展的新样板,除了全面贯彻新发展理念外,还要在提升城市管理上下功夫。香港城市管理水平居亚洲前列,完全可以提供借鉴。以交通管理为例,虽然北京的汽车数量比香港为多,但按车辆密度计算,北京平均每平方公里拥有的车辆只有334辆,而香港是682辆,车辆密度是北京的两倍有余,但香港甚少出现大堵车问题,可见北京和天津在城市管理上仍有很大潜力可挖,雄安新区可参照香港经验,把城市管理提升至国际一流水平。

       雄安新区作为千年大计工程,除了高起点规划外,未来发展将会很快。根据最新透露的发展路线图,雄安新区在3年内将建成骨干交通路网,100平方公里起步区基础设施、产业布局基本形成,显现新城雏形;5年后起步区基建全部完成,新城核心区基本建成;到2030年,建成一座绿色低碳、资讯智能、宜居宜业的现代化新城。香港需要把握机遇,跟上雄安新区建设步伐,提供独特的优质服务支持,并为香港带来新的发展动力。

(原文刊载于《紫荆》杂志2017年5月号)

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